《民法典》解讀1:民法典的立法目的和立法依據


《民法典》解讀1:民法典的立法目的和立法依據

2021-01-13 益之道蔡小林

《中華人民共和國民法典》第一編總則,第一章基本規定,第一條「爲了保護民事主體的合法權益,調整民事關係,維護社會和經濟秩序,適應中國特色社會主義發展要求,弘揚社會主義核心價值觀,根據憲法,制定本法」。

本條規定了民法典的立法目的和立法依據,並將立法目的和立法依據合二爲一,居於法典首位,這是我國立法的慣例。

一、立法目的

立法目的,又稱爲立法的宗旨、立法的旨意,是制定本法所要達到的社會目的。從上述條文可見,《民法典》的立法目的有五個:

(1)保護民事主體的合法權益

民法典是一個國家民事領域的基本法,是市場經濟的基本法,是社會生活的百科全書,更是公民私權利的大全和指南。

孟德斯鳩認爲,「在民法慈母般的眼裡,每個人就是整個國家。」這句話充分表達民法典的核心要義:權利法定、私權保護,一部社會生活百科全書式的民法典,是「萬法之母」。

2014年10月,黨的十八屆四中全會通過《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要「實現公民權利保障法治化」的要求,具體內容爲「依法保障公民權利,加快完善體現權利公平、機會平等、規則公平的法律制度,保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯,保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實,實現公民權利法治化。增強全社會尊重和保障人權意識,健全公民權利救濟渠道和方式。」這是總結我國民主法治建設經驗教訓得出的重要結論,是更好尊重和保障公民權利的內在要求,也是「法治中國」建設的應有之義。

民事主體即民事關係的參與者、民事權利的享有者、民事義務的履行者、民事責任的承擔者。具體指平等主體的自然人、法人和非法人組織。

民事主體的合法權益,就是指自然人、法人和非法人組織等民事主體依法享有的人身權益、財產權益。包括民事權利,也包括民事權益。

民法典是權利法典,保護民事主體的合法權益是民法典的主要目的。這與現代法治建設的核心「規範公權,保障私權」相一致。

民法典的體系構建也是以民事權益保護爲中心展開。其調整的方法主要是通過民事權利義務的設定和民事責任的追究予以實現。

(2)調整民事關係

法律作爲一定社會關係的調節器,與其他社會規範相比,具有普遍性、確定性、相對穩定性和國家強制性等特點。其調整功能是通過制定規範界定政府和權利與責任、規定人們的行為準則、賦予人們權利、明確人們義務、確定違反義務的法律後果和處理程序的方式來實現的。

所謂民事關係,是指平等主體之間的人身關係、財產關係:基於民事法律行爲產生親屬關係、婚姻關係、合同關係、損害賠償關係、物權關係。民事法律行爲是指民事主體通過意思表示設立、變更、終止民事法律關係的行爲。

調整民事關係,核心是調整權利義務關係。

需要注意的是,《民法典》沿用了《民法通則》中「民事法律行爲」概念,其含義等於《民法通則》中的「民事行爲」,但是改變了《民法通則》中「民事法律行爲」只限於合法行爲的含義,民法理論稱之爲法律行爲。

(3)維護社會和經濟秩序

這一立法目的是吸收了《合同法》「維護社會和經濟秩序」的規定而增加的。

所謂社會和經濟秩序,就是生產、生活、工作、勞動、婚姻、家庭、市場交易秩序;就是人們感受到的人權、自由、安全、平等、公正的秩序;是商品和要素自由流動、公平交易、平等使用的秩序;合理、公平、正當競爭秩序和資源配置、財產歸屬和利用的科學合理秩序,國家公權與個人私權、社會公共利益與私人利益邊界秩序。

我國民法典是由我國的經濟基礎決定的,並受我國政治、思想、文化、道德等上層建築制約的社會主義性質的民法典,是維護社會和經濟能夠正常運行的有效法律形式。

民法典是私法,但是保護私人利益、個人利益,同時還保護社會公共利益,保護國家利益、集體利益和各類所有制組織利益,維護社會和經濟秩序。

民法典維護社會和經濟秩序的實質,在於維護社會主義社會人民當家作主和中國特色社會主義市場經濟秩序,在於保障民事權利、增進人民福祉。

民法典既要保護民事主體的合法權益,又要從社會整體和經濟秩序考慮,維護社會和諧文明和經濟秩序公正井然。

(4)適應中國特色社會主義發展要求

任何一部法典的制定都有其深刻的歷史背景。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求「全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家」。因此,立法要先行。「完善以憲法爲核心的中國特色社會主義法律體系」,意味著我國民法典也要體現中國特色,適應中國特色社會主義發展,這是建設社會主義法治國家的必然要求。

所謂適應中國特色社會主義發展要求,就是適應中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會和生態文明建設五位一體發展要求,就是適應「四個全面」發展戰略要求,貫徹新發展理念。

「中國特色」是對中國改革開放和社會發展規律的一個科學總結,是我國民法典具有生命力的根本保障,也是我國立法的一個根本指標。

(5)弘揚社會主義核心價值觀

2016年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》,要求將社會主義核心價值觀入法,德法融合,用法律權威來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀,價值觀才有可靠制度保障。

社會主義核心價值觀基本內容:富強、民主、文明、和諧,自由、平等、公正、法治,愛國、敬業、誠信、友善。核心價值觀入法,是德法融合,用法律權威來增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性,價值觀才有可靠的制度保障。民法把弘揚社會主義核心價值觀確定爲立法宗旨之一,把公序良俗原則作爲法律的基本原則。因此,民法是社會主義核心價值觀的載體,也是公民樹立踐行核心價值觀的法律保障。

最高人民法院公布的十起弘揚社會主義核心價值觀典型案例,如在「北燕雲依」訴某派出所拒絕辦理戶口登記案件中,原告的父母在爲其辦理戶口登記時,取名「北燕雲依」,既未隨父姓或母姓,也沒有其他正當理由。公安機關拒絕對「北燕雲依」進行戶口登記,符合法律規定,恪守公序良俗的要求,維護了正常社會管理秩序,得到了人民法院的支持。

二、立法依據

民法典的立法依據是「依據憲法,制定本法」,表明其立法依據,確立了民法的憲法基礎。

一部法律的制定應當以憲法爲依據,其原則和內容都應當淵源於憲法,體現憲法的基本精神。

這一立法依據(1)表明民法典受憲法約束,依據憲法制定法律,並遵守憲法,以維護憲法的最高權威,維護國家法制統一。(2)表明民法典制定機關是憲法賦予立法權的立法機關。(3)表明民法典的法律地位是保護民事主體人身、財產等方面合法權益的民事權利基本法。

原《民法通則》的立法依據中有「我國的實際情況,總結民事活動的實踐經驗」這次在總則制定時刪除了。並不是說「我國的實際情況,總結民事活動的實踐經驗」在立法工作中不重要,而是這是立法過程的事情,不必要重複寫入立法依據中去。立法依據主要還是法律淵源。