巴彥淖爾市人民政府公報 2020年第5期(總第26期)


巴彥淖爾市人民政府公報 2020年第5期(總第26期)

2021-01-12 巴彥淖爾市人民政府網

巴彥淖爾市新型冠狀病毒感染肺炎防控

工作指揮部通告

巴新肺炎防指〔2020〕143號 

    2020年10月24日,新疆維吾爾自治區喀什地區疏附縣新增1例本土新冠肺炎無症狀感染者,截至25日晚,喀什地區已發現無症狀感染者138例,當地已啓動一級響應。鑑於當前國際疫情持續擴散和秋冬季疫情反彈風險較大的實際,爲認真落實「外防輸入、內防擴散」常態化疫情防控策略,加強監測預警,精準做好我市疫情防控工作,現就有關事宜通告如下:

    一、凡10月10日以來由喀什地區往返我市人員要第一時間主動向所在地派出所、社區(嘎查村)或單位報告登記,詳細提供個人活動軌跡和健康狀況,積極配合屬地做好隔離管控、核酸檢測等工作,並全部納入社區健康管理。對緩報、瞞報、謊報信息或拒不配合疫情防控措施、導致疫情傳播擴散等嚴重後果的,依法追究相關責任。

    二、對10月10日以來,從喀什地區往返我市人員,凡持有前7日內核酸檢測陰性證明或能夠出示包含7日內核酸檢測陰性信息健康通行碼的,在測溫正常且做好個人防護前提下可自由有序流動。如無法提供上述核酸檢測陰性信息的,由屬地疫情防控工作指揮部負責立即集中隔離,24小時內完成核酸檢測,檢測結果爲陰性的解除隔離,在做好個人防護前提下可自由有序流動。如核酸檢測結果爲陽性者,屬地衛健、公安等部門要按照規範要求立即轉運至定點醫療機構進行隔離治療。

    三、對確診病例和無症狀感染者的密切接觸者一律實行「14天集中隔離醫學觀察,兩次核酸檢測和一次血清抗體檢測」的管控措施。

    四、各地各有關部門要嚴格落實「早發現、早報告、早隔離、早治療」措施,特別是要做到「早發現、早報告」,要立即組織蘇木鎮(街道)、社區(嘎查村)和各機關、企事業單位,對10月10日以來喀什地區往返我市人員進行全面排查,並落實相關管控措施。

    五、機場、火車站、汽車站和社區(嘎查村)要繼續強化網格化管控要求,嚴格落實排查管控機制,重點做好對10月10日以來從喀什地區往返我市人員的排查登記和管控工作,嚴格核查身份信息,查驗行程碼、健康碼。

    六、廣大市民近期如非必要,不要前往新疆維吾爾自治區。如確需前往,要在返回巴彥淖爾市前主動向所在地派出所、社區(嘎查村)登記報告,並配合落實相應防控措施。

    七、廣大市民要繼續堅持科學佩戴口罩,做到勤洗手、常通風,保持安全社交「一米線」距離。如出現發熱、咳嗽等不適症狀,要及時到就近的發熱門診進行排查診治,並全程做好個人防護。

 

市、旗縣區疾控中心電話:

市疾控中心:0478-8326571

臨河區疾控中心:0478-8312122

烏拉特前旗疾控中心:0478-3211859

烏拉特中旗疾控中心:0478-5912787

烏拉特後旗疾控中心:0478-4613501

杭錦後旗疾控中心:0478-2611785

五原縣疾控中心:0478-7828818

磴口縣疾控中心:0478-4500373

 

 

 

巴彥淖爾市新型冠狀病毒  

感染肺炎防控工作指揮部  

2020年10月26日  

 

 

 

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室

關於印發《巴彥淖爾市加強動物疫病防控工作七條意見》的通知

巴政辦發〔2020〕26號 

 

各旗縣區人民政府,市直有關部門:

    現將巴彥淖爾市加強動物疫病防控工作七條意見印發,請遵照執行。

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2020年9月3日

巴彥淖爾市加強動物疫病防控工作七條意見

    爲有效預防和控制重大動物疫病,促進我市畜牧業健康持續發展和公共衛生安全,助力鄉村振興、現代農業高質量發展、河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工服務輸出基地建設及「天賦河套」農產品區域公用品牌打造。根據《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《內蒙古自治區動物防疫條例》和《動物疫病防治規劃(2017年—2020年)》等法律法規政策精神,特制定本七條意見。

    一、加強基礎免疫

按照「免疫程序化、工作制度化、隊伍專業化、行爲規範化」的要求,狠抓重大動物疫病集中強制免疫和常年強制補免,統籌兼顧其它重點疫病防控。

    一是保密度。強制免疫病種羣體免疫密度保持在90%以上,其中:應免畜禽免疫密度達到100%;口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫免疫抗體合格率保持在70%以上;計劃免疫病種豬瘟、高致病性豬藍耳病應免密度達到100%,其他病種在發生風險較高的地區實施計劃免疫。特別對布病規範灌服免疫,做到全程封閉投藥。

    二是提質量。篩選、配置可提升效率與速度的免疫裝備,主推節本增效的動物防疫保定欄等防疫器械新產品,力爭到2022年實現對牛羊規模養殖場和牧區養殖數量較大的散養戶、農區重點行政村防疫保定欄全覆蓋。

    二、加強消毒滅源

    一是夯基礎。將消毒滅源作爲基礎性工作來抓,督促指導畜禽飼養場、交易市場以及販運等生產、流通環節建立健全預防性消毒滅源制度,完善消毒設施,定期開展消毒,有效切斷疫病傳播途徑,淨化養殖環境。

    二是嚴程序。對汙染飼料、墊草、糞便等採取清除、堆積發酵或焚燒處理;嚴格按程序採用大中型消毒機械對畜禽圈舍、用具、臥盤、活動場地、野外疫源點等進行無死角消毒;疫點要做到非硬化地面溼透度3厘米以上、硬化地面牆面反覆多次消毒,確保完全浸溼。

    三、注重監測預警

    一是加快信息平台建設。健全完善市、縣、鎮、村四級動物疫情監測預警網絡,將野生動物疫情監測納入預警網絡,建立「網際網路+」監管平台,建設疫情監測、流調報告「一張網」,將動物疫病監測預警信息、動物衛生監督執法信息、養殖信息、產地檢疫數據、病死畜禽無害化處理數據、承保數據等融合對接,實現互聯互通、信息共享。

    二是強化疫病監測。圍繞國家、自治區口蹄疫、高致病性禽流感、布病等防治計劃,小反芻獸疫消滅計劃,豬瘟、奶牛結核病等防治指導意見,進一步做好種畜禽場動物疫病淨化監測,無害化處理場點病死動物樣品病原學監測,非健康動物疫病和屠宰場等流通環節動物疫病、新發動物疫病的風險評估監測,及時進行疫情預警預報。

    三是注重監測結果綜合運用。成立重大動物疫病風險評估專家組,堅持動物疫情科學分析評估制度,建立重大動物疫情分析研判機制,提高疫情監測報告快速處置能力,定期開展重大動物疫病流行趨勢研判會商,及時發布疫情風險預警信息,科學準確做好風險評估;強化動物疫病監測陽性結果上報工作,做好補免補防和監測陽性動物處置結果的跟蹤,對不按規定處置的養殖場戶,及時報告,對淨化過程中需撲殺的陽性動物依法監督、無害化處理。

    四、注重監督檢查

    一是嚴把移動監管關。繼續強化種畜禽場和規模養殖場防疫監管、跨省調入動物指定通道准入、拉運動物車輛備案、車輛清洗消毒和調運動物報批報檢、落地隔離等管理制度,防範動物調運引發的疫情傳播風險。原則上每個蘇木鄉鎮設置3-5個產地檢疫報檢點,以旗縣區、規模養殖場爲單位建設動物隔離場,動物流通較頻繁的旗縣區要建立標準化動物交易市場,強化流通管理。要進一步完善動物從養殖到屠宰全鏈條監管機制和可追溯體系建設,實行動物疫情區域化分類管理、分區指導,堅決杜絕動物從高風險區向低風險區逆向流動。

    二是嚴把產地檢疫關。推行「誰養殖、誰申報,誰屠宰、誰申報」的檢疫申報制度,強化動物養殖源頭管控,規範檢疫行爲。完善常態化督查機制,加大明察暗訪力度,確保產地檢疫各項具體措施落到實處。

    三是強化無害化處理。繼續加強病死畜禽收集、處理設施建設,病死畜禽無害化處理由目前的畜禽養殖場(戶)自主處理逐步過渡到無害化處理場集中處理,探索推進企業化運行模式。力爭到2023年完成3處集中無害化處理中心、117處暫存收儲點建設,確保全市覆蓋率達100%。

    四是加大監督執法力度。全面實施「雙隨機一公開」監管機制,監督養殖場戶切實落實畜禽免疫、消毒、調入調出、死亡及無害化處理等動物防疫主體責任。動物衛生監督機構要採用網際網路雲監控技術,對規模養豬場實施24小時監控;加大與公安等部門聯合執法力度,依法打擊爲謀取巨額差價可能出現的違反限調規定、逃避檢疫、無證運輸等違法行爲;重點查處違反動物防疫條件、使用餐廚剩餘物(泔水)飼餵生豬、私屠濫宰、注水或注入其他物質、收售病死或染疫動物、屠宰病死動物、非法經營出售假劣獸藥、非法經營生物製品、非法添加違禁物質等違法行爲。

    五、創新服務方式

    一是探索社會化服務。以培育各類獸醫服務組織爲重點,全面構建主體多元、供給充足、服務專業、機制靈活、管理規範的獸醫社會化服務新格局。探索以政府購買服務形式,有序引導大型養殖龍頭企業專業獸醫隊伍完成指定區域的強制免疫、病死畜禽無害化處理等獸醫公共服務,推動創建一批布病、口蹄疫等動物疫病免疫無疫養殖園區、蘇木鄉鎮,努力創建國家級規定動物疫病淨化創建場、示範場。

    二是實施分類分區防控。布病防控嚴格執行「政府領導、部門協作、全社會共同參與」的防控機制,打通動物防疫「最後一公里」;充分發動嘎查村、社區幹部的作用,組建3人以上專業灌免小組;加大經費投入,全力推動實現烏拉特草原布病免疫無疫區創建工作;強化奶牛「兩病」淨化(奶牛結核病和布魯氏菌病),將規模奶牛養殖場開展奶牛「兩病」淨化工作作爲爭取項目的必要條件之一。力爭2020年底畜間布病疫情穩中有降,全市至少5個旗縣區達到控制標準。

    六、完善管理機制

    一是健全應急機制。市、旗縣區兩級按照「適量儲備、專人管理、定期檢查、保障急需」的原則,加強消毒藥品、防護器具等應急物資儲備以及技術專家等人員力量儲備。在物資儲備上,市級按照能同時處置2個疫情點、旗縣區級按照能處置1個疫情點的原則,儲備物資;在人員力量上,市、旗縣區兩級充實應急技術專家5人以上、處置預備隊14人以上,並定期進行應急演練培訓,提高應急處置能力;同時,要嚴格執行重大節假日24小時應急值守制度,堅決按照「早、快、嚴、小」的原則,迅速行動,拔點滅源,果斷處置疫情隱患。

    二是加強聯防聯控。按照《巴彥淖爾市突發重大動物疫情應急預案》要求,各司其職、加強協作、密切配合。農牧部門負責制定動物疫病防治規劃和工作方案,組織落實各項防控措施;衛健部門負責修訂和完善人感染人畜共患病防控規範和工作方案,開展人感染人畜共患病監測工作;林草部門負責野生動物的疫病預防、監管工作;市場監管部門負責加強對上市交易動物產品的質量監管;公安部門負責配合做好維護秩序及安全保障工作;財政部門負責防控資金、儲備物資資金及時到位;發改、宣傳、交通運輸等相關部門依據各自職能分工,協調推進防控工作。

    七、強化保障措施

    一是穩定基層隊伍。認真落實《關於調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼的通知》(人社部發〔2015〕99號)精神(按規定對專職從事和直接接觸有毒、有害、有傳染危險工作的相關人員核發獸醫醫療衛生津貼),全面落實《關於進一步加強動物防疫體系建設的若干意見》(巴政發〔2014〕52號)文件精神,基層防疫員工資除國家補助外每人每月達到1500元以上。落實布病灌服免疫市級每頭只0.1元、旗縣區每頭只0.2元的補助經費,其它疫病免疫補助經費由旗縣區自行制定。進一步加大基層站工作經費核定,按聘用防疫人員總數核定基層站工作經費,牧區每人每年不低於3000元、農區每人每年不低於2000元。充分結合蘇木鄉鎮行政執法綜合改革,探索蘇木鄉鎮畜牧獸醫站「人員、業務、經費」三權歸縣模式,每個蘇木鄉鎮派駐2名動物防疫監督人員,按飼養量每1萬個羊單位至少配備1名基層防疫人員。同時,探索按靈活就業人員參加城鎮職工養老保險的方式,給予動物防疫員養老保險政策支持,實現全市基層防疫員養老保險全覆蓋;加大從業者行爲干預力度,對因防疫感染布病轉爲慢性的防疫人員,探索將門診治療提高到住院報銷比例,切實穩定基層機構隊伍。

    二是加強設施裝備能力建設。逐步健全完善市、旗縣區、蘇木鄉鎮、嘎查村四級動物防疫設施裝備和動物防疫冷鏈體系。按國家標準配齊獸醫實驗室相關設施設備,市、旗縣區動物疫病預防控制機構獸醫實驗室使用面積分別不低於700平方米、300平方米,專職技術人員分別不少於7人、4人。加強基層站和產地檢疫報檢點基礎設施建設,配備必需的防疫交通工具、疫苗冷藏設備,達到「三有」(有人員、有經費、有裝備)。按照《內蒙古自治區動物防疫條例》要求,力爭在每個嘎查村統一設置動物防疫室,配置辦公場所及必要的冷藏設備、防疫器械等防疫物資。

    三是推進責任落實。各級黨委、政府要嚴格落實屬地管理責任,黨政主要負責人是第一責任人,要親自研究部署、親自指揮調度、親自推動落實,確保資金到位、人員到位、措施到位;要將動物疫病防控各項工作列入重要議事日程,列入領導幹部年度目標管理考核。分管負責人是具體責任人,要按照「誰主管、誰負責」的原則,督促各有關部門嚴格落實動物防疫相關責任,督促從業者嚴格落實主體責任,共同維護「四個安全」(養殖業生產安全、動物源性食品安全、公共衛生安全和生態安全),推動實現「兩個確保」(確保不發生區域性重大動物疫情,確保不發生畜產品質量安全事件)。同時,強化督查問責,對玩忽職守、失職、瀆職的單位和個人,依法依規嚴肅追究責任;要統籌兼顧好主動宣傳與應急宣傳,對內宣傳與對外宣傳,動員各方力量全方位開展動物疫病防控宣傳工作;要建立動物防疫違法和疫情舉報獎勵機制,設立獎勵基金,獎勵疫情舉報人員。

本意見由市農牧局負責解釋。

 

 

 

 

 

 

 

關於印發《巴彥淖爾市甘其毛都口岸貨運

司機入出境防控指南》的通知

巴新肺炎防指〔2020〕130號 

   

烏拉特中旗人民政府,甘其毛都口岸管委會,市直及駐市各相關單位:

    現將《巴彥淖爾市甘其毛都口岸貨運司機入出境防控指南》印發給你們,請結合實際抓好貫徹落實。

 

 

 

巴彥淖爾市新型冠狀病毒

感染肺炎防控工作指揮部

2020年9月4日

巴彥淖爾市甘其毛都口岸貨運司機入出境防控指南

 

    爲科學指導甘其毛都口岸落實好蒙古國司機入境新冠肺炎疫情防控工作,對入境蒙古國司機實行「定點換裝、定點停車、定點住宿」,實現「口岸入境—指定裝卸區—指定車輛待發區—指定住宿點—指定車輛待發區—口岸出境」全程閉環管控,嚴防疫情傳入我國,特制定本指南。本指南重點對甘其毛都口岸蒙古國司機入出境作出疫情防控要求。

    一、編制依據

1.《關於印發重點場所重點單位重點人羣新冠肺炎疫情防控相關防控技術指南的通知》(聯防聯控機制綜發〔2020〕139號)。

2.《關於全面精準開展環境衛生和消毒工作的通知》(聯防聯控機制綜發〔2020〕195號)。

3.《國家衛生健康委辦公廳關於印發消毒劑使用指南的通知》(國衛辦監督函〔2020〕147號)。

4.《中國疾病預防控制中心關於印發新型冠狀病毒肺炎防控方案相關技術方案的通知》(中疾控傳防〔2020〕20號)。

5.《關於印發滿洲里公路口岸境外疫情輸入防控工作方案》(內防指發〔2020〕79號)。

    二、組織保障和制度要求

(一)加強組織領導。甘其毛都口岸管委會應當成立由主要領導任組長,各相關部門和單位主要負責人爲成員的新冠肺炎疫情防控工作領導小組,全面領導疫情防控工作,確保各項措施落實到位。

(二)落實主體責任。甘其毛都口岸各相關部門單位應當圍繞關鍵環節和重點崗位,制訂專門的疫情防控工作方案、應急處置預案和工作制度,包括組織領導體系、責任分工、排查制度、日常管控、後勤保障、應急處置等,並按要求嚴格落實。

(三)做好物資保障工作。甘其毛都口岸各相關部門單位應當設立測溫點和臨時隔離點,按照應急方案儲備足夠數量的疫情防控物資,包括口罩、手套、消毒設備及用品、非接觸式體溫計等。

    三、人員管控要求

(一)加強日常健康監測。甘其毛都口岸各相關單位應當加強工作人員出入管理和健康監測,並建立全體工作人員健康狀況台帳和風險接觸信息報告制度,設置測溫點,落實登記、測溫、消毒等防控措施。

(二)加強出入境人員登記與管理。儘可能減少不必要的人員入境,確需進入的,需詢問單位、健康狀況、接觸疫情發生地區人員等情況,並進行體溫檢測、健康申明卡核驗和醫學巡查。車輛進出時,應當避免不必要的接觸。

(三)加強防控知識宣傳。各相關單位應開展多種形式的健康宣教,引導全體工作人員及出入境人員掌握新冠肺炎和其他呼吸道傳染病防治相關知識和技能,養成良好衛生習慣,加強自我防護意識。

    四、重點環節和重點場所防控要求

口岸出入境管理人員應加強個人防護,建議穿戴工作服、一次性工作帽、一次性手套、防護服、KN95/N95及以上顆粒物防護口罩或醫用防護口罩、防護面屏或護目鏡、工作鞋等。

(一)口岸礦能通道北崗查驗廳。入境司機應全程佩戴口罩進入,填寫《健康申明卡》。海關人員應每日進行自我健康監測(測量體溫),並按要求上報。若出現可疑症狀,應報告單位,並及時就醫。海關人員應佩戴KN95/N95及以上顆粒物防護口罩或醫用防護口罩、穿戴工作服、一次性工作帽、一次性手套、防護服、防護面屏或護目鏡、工作鞋,對司機檢測體溫、核驗《健康申明卡》、開展醫學巡查。完成人員排查後,及時更換手套,做好手衛生,用洗手液(或肥皂)在流動水下洗手或用速干手消毒劑搓揉雙手;定期對工作檯、物證查驗設備和計算機鍵盤等進行清潔消毒。若發現體溫異常、咳嗽等有症狀人員,根據海關相關要求處置。無異常的司機駕車進入邊檢查驗區。

(二)邊檢查驗區。邊檢工作人員工作時應佩戴KN95/N95及以上顆粒物防護口罩或醫用防護口罩、穿戴工作服、一次性工作帽、一次性手套、防護服、防護面屏或護目鏡、工作鞋,核驗相關信息,辦理檢查手續。

(三)海關監管區。入境司機在監管區內不下車,由海關監管區裝卸公司通過操作貨櫃、銅精粉吊運機、鏟車等機械設備,對跨境運輸貨物車輛進行裝卸,如涉及近距離接觸時應注意個人防護。裝卸完畢後,並對車輛進行消毒。

(四)礦產品專用通道。出境司機應佩戴口罩下車,海關關員應佩戴佩戴KN95/N95及以上顆粒物防護口罩或醫用防護口罩、穿戴工作服、一次性工作帽、一次性手套、防護服、防護面屏或護目鏡、工作鞋,對司機檢測體溫、核驗《健康申明卡》。發現體溫異常、咳嗽等症狀人員根據海關相關規定處置。無異常的司乘人員駕車進入礦能通道查驗區,辦理出境。

(五)滯留司機轉運。滯留車輛在出境車輛待發區有序停放,人員轉送組工作人員在轉運過程中應佩戴KN95/N95及以上顆粒物防護口罩或醫用防護口罩、穿戴工作服、一次性工作帽、一次性手套、防護服、防護面屏或護目鏡、工作鞋等,將滯留司機轉送至指定住宿點。滯留司機應全程佩戴口罩。在完成每次轉運工作後,應對轉運車輛實施消毒,轉運車輛結束運營後,應加強通風換氣。

(六)指定住宿點。秩序維護組工作人員應佩戴KN95/N95及以上顆粒物防護口罩或醫用防護口罩、穿戴工作服、一次性工作帽、一次性手套、防護服、防護面屏或護目鏡、工作鞋,對進入指定住宿點滯留司機首先進行體溫檢測,其次進行核酸檢測篩查工作。烏拉特中旗人民醫院工作人員對未做核酸檢測的人員進行核酸採樣、運送,市疾控中心進行核酸檢測工作。待滯留司機全部離房後,按照日住日清的原則,在醫療防護組工作人員指導下對住宿房間進行清掃、消毒工作。

指定住宿點應做好場所的清潔和消毒,保持環境整潔衛生,每天定期消毒,加強對公共區域內高頻接觸物體表面(如電梯間按鈕、扶手、門把手等)的清潔消毒。加強通風換氣,保持室內空氣流通,首選自然通風,也可採用機械排風。如使用集中空調,保證空調運行正常,加大新風量,全空氣系統關閉迴風。建議實行送餐制,儘量使用一次性餐(飲)具,重複使用的餐(飲)具應「一人一用一消毒」。加強垃圾的分類管理,及時收集並清運。加強垃圾桶等垃圾盛裝容器的清潔,應定期對其進行消毒處理。工作人員應加強手衛生措施,並做好健康監測。

(七)離開指定住宿點時轉運。人員轉送組工作人員在轉運過程中應佩戴KN95/N95及以上顆粒物防護口罩或醫用防護口罩、穿戴工作服、一次性工作帽、一次性手套、防護服、防護面屏或護目鏡、工作鞋等,將滯留司機轉送至出境車輛待發區。秩序維護組工作人員應佩戴KN95/N95及以上顆粒物防護口罩或醫用防護口罩、穿戴工作服、一次性工作帽、一次性手套、防護服、防護面屏或護目鏡、工作鞋對滯留司機作體溫檢測。滯留司機應全程佩戴口罩。在完成每次轉運工作後,應對轉運車輛實施消毒,轉運車輛結束運營後,應加強通風換氣。

    五、消毒

(一)物體表面消毒。入境蒙古國司機滯留區域的物表(工作檯、座椅、電梯按鈕、扶手等)消毒可用1000g/L濃度的含氯消毒劑擦拭,作用30分鐘後清水擦拭乾淨。每日6次,抹布分區使用。使用後的抹布放入濃度1000g/L含氯消毒劑的容器內浸泡30分鐘,清水洗淨備用。隨身行李表面消毒可用500mg/L濃度的含氯消毒劑噴灑消毒;不耐腐蝕的物品可以使用季銨鹽消毒。有明顯汙染物時,使用10000mg/L含氯消毒劑。含氯消毒劑作用30分鐘後,用清水去除殘留。

(二)地面消毒。地面消毒可用濃度1000g/L含氯消毒劑擦拭,每日6次。有汙染時,汙染物可用一次性吸水材料(如紗布、抹布等)沾取有效氯5000-10000mg/L的含氯消毒液小心移除。清除汙染物後,應對汙染的環境物體表面進行消毒(1000mg/L的含氯消毒液)。盛放汙染物的容器可用有效氯5000mg/L的含氯消毒劑溶液浸泡消毒30分鐘,然後清洗乾淨。

(三)餐飲具。煮沸或高溫蒸汽消毒15分鐘或含氯消毒劑(250mg/L)浸泡30分鐘,再用清水清除殘留。

(四)衛具。含氯消毒劑(1000mg/L)浸泡或擦拭消毒30分鐘,清水沖洗乾淨。疑似病例的排洩物,用有效氯20000mg/L的含氯消毒液,按糞、藥比例1:2浸泡消毒2h;若有大量稀釋排洩物,應用含有效氯70%-80%漂白粉精幹粉,按糞、藥比例20:1加藥後充分攪勻,消毒2h。

(五)垃圾。分類管理,及時收集清運,並做好垃圾盛裝容器的清潔,使用含氯消毒劑(1000mg/L)定期消毒。

(六)環境清潔消毒人員個人防護。工作服外加一次性防水隔離衣、工作帽、手套和長袖加厚橡膠手套、口罩、防水靴套,並做好消毒劑等化學品的防護和存放。

    六、異常情況處置與報告

(一)核酸檢測陽性病例的處置措施。一旦出現新冠病毒核酸檢測陽性病例,甘其毛都口岸應迅速啓動應急預案,按照《巴彥淖爾市甘其毛都口岸輸入新冠肺炎醫療救治工作方案》(巴新肺炎防指醫字〔2020〕67號)及時對患者實施隔離、轉運和醫療救治。同時,採取對相關物品進行臨時封存、工作場所消毒和迅速流調排查,對可能接觸人員及時隔離、開展核酸檢測和健康篩查等應急處置措施。相關物品按照醫療廢棄物集中轉運處理,應當使用雙層黃色垃圾袋盛裝,封口嚴密,避免運輸過程溢灑或洩露。參與相關物品清運工作的人員應當做好個人防護,建議穿戴工作服、一次性工作帽、一次性手套、防護服、醫用防護口罩、護目鏡或防護面屏、工作鞋或膠靴、防水靴套等。

(二)員工出現異常狀況的應急處置。甘其毛都口岸出入境管理單位應當設立隔離觀察區域,工作人員出現可疑症狀或排查發現爲密切接觸者時,應當及時報告烏拉特中旗疾控中心,並配合實施集中隔離醫學觀察或居家隔離醫學觀察,並按要求封閉其所在工作場所以及宿舍等生活場所,嚴禁無關人員進入,同時在專業人員指導下對其活動場所及使用物品進行消毒。

 

 

 

 

 

 

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室

關於印發《2020年巴彥淖爾市「中國農民

豐收節」工作方案》的通知

巴政辦字〔2020〕88號

 

各旗縣區人民政府,市直有關部門:

    現將《2020年巴彥淖爾市「中國農民豐收節」工作方案》印發給你們,請結合各地實際,認真抓好落實。

    附件:1.2020年巴彥淖爾市「中國農民豐收節」工作方案

          2.巴彥淖爾市2020年中國農民豐收節系列活動匯總表

 

 

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2020年9月10日

附件1

2020年巴彥淖爾市「中國農民豐收節」工作方案

    爲加快推進鄉村振興、決戰決勝脫貧攻堅,喜迎全面建成小康社會,推動豐收節成風化俗,做好巴彥淖爾市2020年中國農民豐收節組織實施工作,切實把豐收節各項活動落到實處,特制定此方案。

    一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入學習貫徹習近平總書記關於「三農」工作的重要論述、關於中國農民豐收節的重要講話精神,以「慶豐收、迎小康」爲主題,廣泛發動、普及基層,充分發揮農牧民主體作用,突出巴彥淖爾市地方民俗特色,在廣大農村牧區開展喜聞樂見的活動,弘揚悠久厚重的農耕文化、草原文化,展示巴彥淖爾市農牧業發展取得的成就,展示農牧民的偉大創造,激發農牧民的積極性、主動性、創造性,同時引導帶動城鄉共慶豐收、共享喜悅、傳遞幸福,讓豐收節成爲「三農」事業高質量發展的重要載體。

(二)基本原則

——堅持農牧民主體。節慶要貼近農牧民的生產生活,順應農牧民對美好生活的追求,提高農牧民的參與性和互動性,充分發揮農牧民羣衆的智慧和力量,爲農牧民搭建創業創新的廣闊舞台,讓農牧民真正成爲節日的主角。

——堅持因地制宜。各地要從實際出發,結合當地民俗文化、農時農事特點組織開展特色慶豐收活動,突出民族特色、地域特色,避免千篇一律。

——堅持節儉熱烈。節慶活動杜絕奢華,要嚴格執行中央、自治區、市有關紀律要求,既注重節日的儀式感,又要避免鋪張浪費,不增加基層和農牧民負擔,形成節儉樸素、歡慶熱烈的節日氛圍。

    二、豐收節系列活動時間

2020年9月20日至10月20日

    三、系列活動總體安排

(一)豐收節重點活動安排

活動時間:2020年9月22日至24日

舉辦地點:「天賦河套」總部基地(臨河區臨陝路五穀城)

重點活動內容:

1.9月22日15:00,舉辦「慶豐收、迎小康」「守望相助好家園」慶祝第三屆中國農民豐收節暨全區農牧民文藝匯演,同時同地啓動巴彥淖爾市農民豐收節系列活動。

2.9月21—9月24日,「天賦河套,世界共享」名優特農畜產品展覽會。市農牧局負責主場地整體規劃、標準展位搭建和氛圍營造;旗縣區政府具體負責參展企業組織等工作。舉辦時間暫定爲:9月21日下午布展,9月22日至9月24日展銷,9月24日下午撤展。

3.9月22—24日,臨河區組織慶豐收民俗表演、農技競賽和豐收體驗等活動。

4.9月22日下午,農牧民文藝匯演中增設旗縣區領導、鄉鎮領導、村社幹部、種養大戶、合作社和脫貧戶等不同人羣「話豐收」活動的環節。

5.9月22日下午,農牧民文藝匯演中穿插表彰獎勵「優秀農牧民」活動。根據市委市政府提出的「畝均論英雄」理念,各旗縣區要推選1-2名優秀農牧民、新型農牧業經營主體等代表在豐收節主會場進行表彰,激發廣大農牧民投身鄉村振興的積極性、主動性和創造性。

(二)各旗縣區活動安排

一是各旗縣區要提高認識,高度重視豐收節活動的組織工作,從實際出發,突出地方特色,在旗縣區、鄉鎮(蘇木)、嘎查(村)組織開展慶祝活動,編制各地的豐收節工作方案,確保豐收節各類活動取得圓滿成功。

二是按照自治區農牧廳《關於做好2020年中國農民豐收節暨黃河流域9省區聯動慶豐收系列活動的通知》(內農牧市發〔2020〕209號)文件要求,配合農業農村部黃河流域傳統農耕文化展覽展示、地方特色節慶網絡直播和「市長縣長話豐收」等活動。把豐收節辦成有特色、有人氣、有影響的農牧民節日。

    四、組織保障

(一)強化組織領導。爲確保全市農民豐收節慶祝活動順利推動,成立由政府分管領導任組長、相關部門主要負責同志和各旗縣區政府分管負責同志爲成員的豐收節籌備工作領導小組。領導小組辦公室設在市農牧局,市農牧局局長任辦公室主任。領導小組主要負責全市豐收節活動籌備工作的組織領導和決策部署,並在活動期間負責各項工作的統籌協調和組織指揮。

(二)提升宣傳水平。做好全媒體策劃與傳播,營造濃厚的節日氛圍,提升豐收節影響力。各旗縣區、各有關部門要充分利用報紙、廣播、電視、電台以及新媒體、自媒體、微信、公衆號、手機APP等新媒體傳播手段,突出脫貧攻堅和「天賦河套,世界共享」等主題,開展全方位、立體式、持續性報導,並及時總結好經驗好做法,加強交流互鑒。

(三)嚴守紀律規定。各地節慶活動要嚴格落實新冠肺炎疫情防控要求,堅持科學防控、精準施策,確保慶祝活動期間疫情防控有力有效。嚴格遵循中央關於「過緊日子」的要求,嚴格執行中央八項規定、中央關於慶典活動有關要求和減輕基層負擔有關精神,避免形式主義和奢靡之風,嚴防搭車搞慶典和增加農牧民負擔。注重提升農牧民羣衆的榮譽感、獲得感、幸福感。

    五、認真做好總結工作

各旗縣區9月15日前,上報各地豐收節工作方案及《巴彥淖爾市2020年中國農民豐收節系列活動匯總表》。要及時總結2020年中國農民豐收節組織實施中的好經驗好做法,於10月20日前將中國農民豐收節活動總結(包括文字、圖片、視頻材料、宣傳報導等情況)報送市農牧局。

聯繫電話:8289012 8289015

電子郵箱:nmbmth @126.com

 

 

 

 

 

 

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室

關於印發《巴彥淖爾市推進奶業振興

九條意見》的通知

巴政辦發〔2020〕28號

 

各旗縣區人民政府、市直各相關部門:

    《巴彥淖爾市推進奶業振興九條意見》已經市政府同意印發給你們,請遵照執行。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2020年9月22日

 

巴彥淖爾市推進奶業振興九條意見

    2019年9月,習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出「河套灌區要發展現代農業,把農產品質量提上去」。奶業是農業現代化的標誌性產業,是調整種植業結構、修復沿黃生態的重要抓手,是推動鄉村振興、實施人居環境整治的有力保障,對於打響「天賦河套」農產品區域公用品牌,推進「畝均效益論英雄」、六大優勢特色產業高質量發展,建設河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工服務輸出基地,具有十分重要的意義。爲深入貫徹落實《國務院辦公廳關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》《九部委關於進一步促進奶業振興的若干意見》《內蒙古自治區人民政府辦公廳關於推進奶業振興的實施意見》《內蒙古自治區推進奶業振興若干政策措施》,加快推進我市奶業振興,特制定本九條意見。

    一、完善基礎配套

    圍繞「改好地」,深入實施「藏糧於地、藏糧於技」戰略,加快推進耕地質量保護與提升。一是堅持高起點定位、高水平規劃、高質量建設,結合《高標準農田建設實施辦法》《土地流轉實施辦法》,注重大破大立、規模流轉、優質飼草基地建設,堅持畝均投入不撒胡椒麵,綜合考慮農業生產條件、農田配套水平、農民實際需求,成熟一片、配套一片、成功一片,力爭5年完成剩餘976萬畝農田高標準配套(2019年實施56萬畝、2020年實施68萬畝),構建起與現代農業生產和奶業振興相適應的高標準農田。二是結合《484萬畝鹽鹼化耕地改鹽增草(飼)興牧示範工程規劃》,重點推廣「五位一體」綜合改良技術措施,配套實施「暗管排鹽」「上膜下秸」等工程措施,力爭到2025年完成484萬畝鹽鹼地改造,土地等級普遍由8-10級提升到6-8級,平均提升1-2個等級。三是統籌捆綁高標準農田、千億斤糧食生產能力規劃田間工程、小型農田水利設施建設、耕地質量保護與提升、耕地輪作休耕、耕地機械深松深翻、農田林網建設等農田建設項目,支持磴口縣集中流轉有機飼草基地進行高標準配套。

    二、優化飼草種植

    圍繞「種好草」,依託國家氣象局認定的「黃金農業種植帶」,突出爲養而種的發展思路,推進飼草料品種專業化、生產規模化、銷售市場化,全面提升種植收益,加快種植業結構調整,力爭到2025年牧草種植達到300萬畝,建成3個自治區級百萬畝優質飼草基地(百萬畝優質苜蓿飼草基地、百萬畝沿黃退耕還草還溼基地,百萬畝河套灌區青貯玉米基地)。一是積極爭取糧改飼、收儲飼草料、規模種植苜蓿等試點項目,優先扶持標準化規模奶畜養殖場、奶農合作社,特別是與伊利、蒙牛合作的牧場種植和收儲青貯玉米、苜蓿等飼草料,做大做強做優飼料產業。試點項目未覆蓋的,收儲飼草料執行自治區補貼政策(每噸補貼50元,其中自治區每噸補貼30元,盟市配套20元)。二是鼓勵支持伊利、蒙牛等龍頭企業圍繞「六新」要素(新技術、新品種、新模式、新動能、新目標、新主體),集中規模流轉土地,建設現代飼草基地。對集中連片種植優質苜蓿500畝以上,且達到自治區標準的,每畝按照600元標準給予補貼。三是依託國家振興奶業苜蓿發展行動方案,鼓勵支持飼草料專業合作組織因地制宜發展專用飼草基地;健全農牧戶種草、飼草料加工、伊利、蒙牛牧場等三方利益聯結機制,開展「委託式」「訂單式」生產,提高苜蓿產量和質量。四是依託農作物秸稈飼料化利用項目,推廣農作物秸稈飼料化利用技術,實現農牧循環發展。烏蘭布和沙區重點發展紫花苜蓿、青貯玉米、燕麥草等有機高端飼草種植加工。河套灌區重點發展連片高產優質青貯玉米種植和麥後複種燕麥草。結合巴彥淖爾市《發展優質小麥十條意見》,集中連片開展200畝以上麥後複種的,每畝補貼100元。沿黃生態修復帶立足修復黃河生態,積極推動退耕還草、還林、還果、還溼,構建沿黃綠色生態廊道。烏拉特草原立足傳統畜牧業轉型升級和草原生態保護與修復,加大退化草原治理,堅決遏制草原退化、沙化和荒漠化趨勢。

    三、注重典型帶動

    圍繞「養好牛」,以奶牛養殖集聚發展爲方向,推進規模化標準牧場建設,力爭到2025年新增奶牛牧場42個左右、奶牛存欄達到40萬頭(其中:有機奶牛達到20萬頭),建設全球最大的有機優質高端奶牛基地。一是總結推廣杭錦後旗三道橋鎮和平村衆誠養殖場全民入股、衆籌建場模式。由合作社牽頭、村民入股、衆籌建牧場,有效破解養殖場土地、資金難題,推進「六有」(購牛有資金支持、養殖有技術指導、牧草有基地保障、賣奶有訂單兜底、品質有企業把關、收益有分紅保障),實現「三變」(資源變資產,資金變股金,農民變股東)。同時,整村推進「爲養而種、種養結合」,特色瓜果和青貯玉米輪茬種植,糞汙全部還田,調整結構、培肥地力,改善生態。二是學習借鑑杭錦後旗太陽廟農場模式。政府規劃建設占地1.6萬畝、18個單元、10萬頭奶牛的生態乳業園區,並對園區基礎設施進行配套完善,對入園企業給予扶持,實現牧場集中、產業集聚、集約發展。三是以奶業大縣創建爲重點,嚴格落實禁限養區要求,依託國家中小奶畜養殖場提升改造項目和自治區中小養殖場改造升級補貼,通過「四個一批」方式(新建一批、改擴建一批、整合重組一批、改造提升一批),力爭到2025年推動新增優質奶牛存欄達到26萬頭、羣體單產達到9噸以上。四是鼓勵支持伊利、蒙牛、聖牧等企業自行或合作建設牧場,發展規模化養殖園區,並與奶牛養殖戶簽訂長期購銷合同,對符合質量標準的生鮮乳應收盡收,共同提高奶源比例,走出一條生態優先、綠色高質量和現代化的奶業振興之路。五是堅持購買進口牛爲主、國產牛爲輔、入場擴繁,推動奶牛良種化進程,鼓勵引進良種奶牛、改良升級國產牛,發展高產奶牛核心羣。

    四、發展特色奶業

    立足蒙古馬和雙峯駝本品種選育,奶羊引進品種本土化培育,鼓勵育種企業以市場化方式建設種源科研生產經營一體化基地,創建特色農產品優勢區,推進「一村一品」示範村鎮建設。駝奶方面,以戈壁紅駝爲優勢畜種,將烏後旗打造成爲全區有機駝奶生產加工基地,力爭到2025年,存欄達到5萬峯以上,在陰山後牧區邊境一線打造駱駝特色產業發展保護帶,建設年加工5000噸駝奶加工廠1處。奶山(綿)羊方面,以臨河區、五原縣規模化養殖爲主,力爭到2025年,奶羊存欄達到6萬隻(其中,薩能奶山羊2萬隻、東弗里生奶綿羊4萬隻),羊奶產量達到1.5萬噸。馬奶方面,以臨河區祥河馬業、五原縣鮮農馬業和杭錦後旗海龍馬業爲重點,開展進口馬純繁和雜交利用;以烏中旗、烏後旗蒙古馬保種場和養殖專業合作社爲重點開展蒙古馬保種和利用;以烏中旗巴音烏蘭蘇木爲中心,結合蒙古馬保種項目,壯大馬奶產業,加大優質蒙古母馬補貼數量,提高補貼標準,建設蒙古馬保種園區和優質生產區,延伸馬產業鏈條,發展馬肉、馬酸奶等副產品加工,打造1處蒙古馬產業基地,基地配套建設蒙古馬交易中心,力爭到2025年,蒙古馬存欄量達到5萬匹。驢奶方面,以烏拉特後旗、五原縣、杭錦後旗、臨河區爲養殖重點區域,力爭到2025年,全市驢存欄達到3萬頭以上,建設年產100噸驢奶粉加工廠1處。

    五、推進精深加工

    圍繞「賣好奶」,聚焦產業鏈終端,引導乳品企業與奶源基地布局匹配、生產協調,打造綠色、有機、高端乳產品。一是以「天賦河套」區域公用品牌爲引領,力促伊利集團在我市日收奶量達1500噸時建設全球最先進的高端有機智能乳品加工廠;力促蒙牛集團通過生產線升級換代,將磴口縣現有的兩座核心工廠年產值能力提升至百億以上。二是支持我市現有8家乳品企業改造提升加工設備,研究開發適合不同消費羣體的乳製品。三是依託自治區民族特色奶食品加工標準化改造試點項目(每個試點項目平均補貼50萬元),鼓勵烏中旗、烏後旗引進扶持特色乳製品加工企業,挖掘馬駝驢乳品保健價值,生產高端特色乳產品,延伸產業鏈條;推動烏後旗戈壁紅駝、烏拉特民族特色傳統奶食品工藝品等草原農畜產品進入品牌名錄,培育一批產品質量優、文化特色濃、品牌信譽高的民族奶食品加工廠點,滿足高品質、差異化、個性化需求。

    六、資源化利用糞汙

    依託7個旗縣區畜禽糞汙資源化利用整縣推進試點項目,全面提升奶畜養殖場養殖設施和糞汙處理設施裝備水平。探索引進第三方糞汙資源化利用市場主體,結合烏梁素海流域面源汙染綜合治理和農村牧區人居環境整治,探索推進納米膜耗氧發酵生產有機肥設備,推動畜禽糞肥還田,促進種養結合綠色循環發展,力爭到2025年全市規模化奶畜養殖場糞汙資源化利用率達到90%以上,規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率達到100%。

    七、搭建服務平台

    一是結合國家農村創業創新項目,依託「一院、一室、兩園、六中心」(中國農大共建河套灌區研究院;與中科院南京土壤所合作建立耕地地力提升成果轉化應用中心;與上海交大合作現代農業聯合創新中心;與中國農科院蘭州畜牧與獸藥研究所共建「農業農村部畜產品質量安全風險評估實驗室(蘭州)巴彥淖爾區域實驗室」;與江南大學合作共建江南大學技術轉移分中心;與楊凌管委會、西北農林科技大學合作推進農高區、生態治理、經濟林標準化園區,與蒙草集團合作建設國家西部地區種質資源庫及種業園區,西北部育苗中心、小麥育種與深加工研究中心、湖羊種羊繁育中心),推進數字奶業信息服務雲平台建設,聯合國內外科研機構和高等院校,合作建立科技小院、院士(博士)工作站,重點開展優質飼草料生產加工與利用技術、動物營養與飼餵技術、標準化動物疫病防控技術推廣,不斷提高奶業創新發展能力。二是圍繞國家和自治區農機補貼政策,優先對杯組數大於等於16、自動脫杯(並列、轉盤)式擠奶機、全混合日糧(TMR)機、飼草料加工機械、糞汙資源化利用配套設備及其他養殖加工機械等符合補貼條件的機械設備進行補貼,牧區奶畜家庭牧場、奶農合作社購置牧業機具在中央財政補貼的基礎上,優先享受自治區累加補貼政策。三是以面源汙染綜合治理爲契機,創建一批以測土配方施肥、水肥一體化、統防統治、綠色防控等「四控」綠色生產技術爲主的優質牧場示範園區、種植園區,提高飼草品質,增加飼草種植收益。

    八、加強質量監管

    堅持綠色、有機、高端產品是「產出來」的、也是「管出來」的。一是依託「天賦河套」聯合質量管理中心,加強飼草、乳品生產標準宣傳推廣和使用指導,全覆蓋引導企業、合作社、家庭農牧場、農牧民按標準生產。二是健全飼草、乳品產品質量安全監測追溯體系,加強飼草、乳品從生產加工到產品銷售的全程質量監控;加強奶牛疫病防控,推行奶牛養殖全過程記錄,規範獸藥、飼料等投入品使用和登記,確保飼草、乳品產品質量安全。三是實施乳品質量安全監測計劃,對生鮮乳收購站、生鮮乳運輸車、乳品企業實行精準化、全時段管理,依法查處不合格生產經營主體。力爭到2025年,推動市內現有8家乳品企業全部納入自治區農畜產品質量安全可追溯體系,7個旗縣區全部創建國家農畜產品質量安全縣、整市創建國家農畜產品質量安全市。同時,依託「天賦河套」品牌和伊利、蒙牛品牌,共同打響「天賦河套·黃金乳製品」品牌。

    九、統籌綜合保障

    一是加強組織領導。成立市級奶業振興工作領導小組,集中研究部署、協調推動工作中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在市農牧局,具體負責全市推進奶業產業發展綜合協調、組織推動、督導檢查等工作。各部門、旗縣區加強協作,形成合力,確保各項工作措施落實到位。二是推動項目落地。堅持積極主動、穩健發展、長遠規劃、分布實施的原則,聚焦伊利、蒙牛戰略合作協議,依託伊利集團首期投資100億元、蒙牛集團3個百億奶業振興項目,組織召開工作動員會、任務對接會,現場推進會,與企業共同落細落實各項合作規劃內容,一對一列出時間表、任務書、責任清單,掛圖作戰。同時,落實領導包聯制度、聯席會議制度,及時解決項目推進過程中的問題,切實提高我市奶業發展質量效益和競爭力,構建起現代奶業產業體系、生產體系、經營體系。三是加大政策支持。合理安排奶畜養殖用地和用電保障政策,對新(擴)建乳品企業、奶牛牧場所用地優先安排、用電用水優先保障。鼓勵支持拓寬奶業貸款抵(質)押範圍,適當提高奶牛保險保費,推動開展奶畜活體抵押貸款,推動乳品企業、奶牛牧場、金融機構三方合作,並將符合條件的中小牧場貸款全部納入農業信貸擔保體系予以支持,創建全區金融支持奶業振興示範點。四是強化督導考核。市直各部門、旗縣區切實把奶業振興發展列入重要議事日程,制定具體實施方案;市奶業振興工作領導小組辦公室負責制定考核辦法、補貼細則,定期開展協調調度,組織督導檢查。

本意見由市農牧局負責解釋。

 

 

 

 

 

 

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室

關於印發《巴彥淖爾市大面積停電事件

應急預案(2020年版)》的通知

巴政辦發〔2020〕29號 

 

各旗縣區人民政府,市各委、辦、局、室,各直屬企事業單位:

    經市人民政府同意,現將《巴彥淖爾市大面積停電事件應急預案(2020年版)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2020年9月28日

(此件公開發布)

巴彥淖爾市大面積停電事件應急預案(2020年版)

1 總則

1.1 編制目的

建立健全巴彥淖爾市大面積停電事件應急處置機制,正確、科學、高效、快速處置大面積停電事件,最大程度地預防和減少大面積停電事件及其造成的影響和損失,保障電網安全穩定運行和可靠供電,維護地方經濟發展、社會穩定和人民羣衆生命財產安全。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國電力法》《電網調度管理條例》(中華人民共和國國務院令第115號)、《生產安全事故報告和調查處理條例》(中華人民共和國國務院令第493號)、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》(中華人民共和國國務院令599號)、《中華人民共和國電力供應與使用條例》(中華人民共和國國務院令第666號)、《生產安全事故應急條例》(中華人民共和國國務院令708號)、《國家突發公共事件總體應急預案》(國辦發〔2005〕第11號)、《國家大面積停電事件應急預案》(國辦函〔2015〕134號)、《生產安全事故應急預案管理辦法》(中華人民共和國應急管理部令第2號)、《大面積停電事件省級應急預案編制指南》(國能綜安全〔2016〕490號)、《內蒙古自治區突發公共事件總體應急預案》《內蒙古自治區突發事件預警信息發布管理辦法》(內政辦發〔2014〕113號)、《內蒙古自治區大面積停電事件應急預案》(內政辦發〔2020〕22號)《巴彥淖爾市突發事件總體應急預案》等法律、法規和文件。

1.3 適用範圍

本預案適用於巴彥淖爾市行政區域內發生的大面積停電事件應對和處置工作。

本預案所稱大面積停電事件,是指由於自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成巴彥淖爾地區電網大量減供負荷,對公共安全、社會穩定以及人民羣衆生產生活造成影響和威脅的停電事件。

1.4 工作原則

巴彥淖爾市大面積停電事件應急處置工作堅持統一領導、綜合協調,屬地爲主、分工負責,保障民生、維護安全,全社會共同參與的原則。大面積停電事件發生後,各級人民政府及其有關部門、電力企業和重要電力用戶應立即按照職責分工和相關預案開展處置工作。

1.5 分級標準

巴彥淖爾市大面積停電事件,按照嚴重性和受影響程度分爲重大、較大、一般和小規模四級(分級標準見附件1)。

2 組織體系

2.1 市組織指揮機構

市發展和改革委員會負責大面積停電事件應對的指導協調和組織管理工作。當發生重大大面積停電事件時,市發展和改革委員會或事發地人民政府按程序報請市人民政府批准,或根據市領導批示,成立市工作組,負責指導、協調、支持有關地方人民政府開展大面積停電事件應對工作。必要時,由市人民政府或市人民政府授權巴彥淖爾市發改委成立巴彥淖爾市大面積停電事件應急指揮部(以下簡稱市指揮部),負責統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作(市指揮部組成及工作職責見附件2)。

2.2 旗、縣(區)組織指揮機構

各旗、縣(區)人民政府要結合本地區實際,建立健全應急組織指揮機構,負責指揮、協調處置本行政區域內大面積停電事件工作。要建立健全跨區域應急合作和聯動機制,一旦發生跨區域大面積停電事件時立即啓動。

2.3 現場指揮機構

發生大面積停電事件時,事發地人民政府根據需要成立現場指揮部,負責現場應對處置的組織指揮工作。參與現場處置的有關部門、單位和人員應服從現場指揮部的統一指揮。

2.4 電力企業

電力企業(包括供電企業、發電企業等,下同)要建立健全應急組織指揮機構,制定停電應急預案,在各級人民政府組織指揮機構領導下負責本企業電力突發事件的報告、搶險工作。電網調度工作按照《電網調度管理條例》及相關規定執行。

2.5 重要電力用戶

重要電力用戶要制定本單位停電事件應急預案,配備應急電源,建立停電事故預防措施,完善重大危險源電力安全保障和防護機制,防範重大危險源因停電引發的次生災害。

2.6 應急專家組

各級組織指揮機構根據需要成立大面積停電事件應急專家組,成員由電力、消防、氣象、地質、水文等領域相關專家組成,爲大面積停電事件應對處置工作提供技術支持,參與修訂完善應急預案以及事態和處置評估。

3.1 風險分析

巴彥淖爾市地處內蒙古自治區西部。地區電網擔負著全市7個旗縣(區)工、農、牧業及城鄉居民供電任務,供電面積6.5萬平方公里。可導致大面積停電事件的主要危險源包括以下幾個方面:

(1)電網覆蓋範圍廣、跨度大、自然地理和氣候條件差異大,易發生雨雪冰凍、洪澇、地震、局部強對流等惡劣天氣和自然災害,可能造成電網設施設備大範圍損毀,從而引發大面積停電;

(2)地區電網密集度較高,易受外部因素影響。野蠻施工、非法侵入、火災爆炸、恐怖襲擊、盜竊、異物、鳥害等外力破壞或重大社會安全事件可能造成電網設施損毀,電網工控系統可能遭受網絡攻擊,都可能引發大面積停電;

(3)電網電壓等級高,電網規模大,潮流重載線路多,安全穩定控制系統策略複雜,重要發、輸、變電設備,自動化系統故障可能引發大面積停電;

(4)區域內燃煤發電機組比重高,電煤供應問題均會對機組發電出力造成影響,同時考慮電網高負荷等極端情況,易造成電網供需不平衡;

(5)地方經濟發展快,用電需求及網供負荷逐年增長,在夏季高溫、重負荷等特殊時段,電網設備運行面臨考驗;

(6)巴彥淖爾市城市建設、基礎設施建設與電網建設處於快速發展階段,因配合停電和檢修停電迫使電網處於特殊運行方式,造成運行可靠性降低,安全風險加大;

(7)新能源大規模發展,風能、太陽能發電的集中開發,分布式電源的大量接入,使大電網運行控制的難度和安全穩定運行的風險明顯增大;

(8)局部電網發生n-2故障或檢修方式下發生n-1故障等情況下,可能導致地區電網解列成小系統,無法維持穩定運行,進而引發大面積停電事件;

(9)因其他原因可能引發大面積停電。

3.2 危害程度分析

大面積停電事件在嚴重破壞部分正常生產經營秩序和社會形象的同時,對關係國計民生的重要基礎設施造成巨大影響,可能導致交通、通信癱瘓,水、氣、煤、油等供應中斷,嚴重影響經濟建設、人民生活,甚至對社會安定、國家安全造成極大威脅。主要表現在以下幾個方面:

(1)導致政府部門、消防、公安、軍隊等重要機構電力供應中斷,影響其社會職能的正常運轉,不利於社會安定和安全;

(2)導致大型商場、廣場、會場、影劇院、住宅小區、醫院、學校、高層樓宇、大型遊樂場等高密度人口聚集點基礎設施電力中斷,引發羣衆恐慌,嚴重影響社會秩序;

(3)導致城市交通擁塞甚至癱瘓,影響市政設施正常運行,電鐵、機場供電中斷,出現大批旅客滯留。

(4)導致化工、冶金、煤礦、非煤礦山等高危用戶的電力供應中斷,引發生產運營事故及次生衍生災害;

(5)導致金融機構的主機房及附屬設備無法正常運行,極端情況下可能全面癱瘓,引發交易系統全部或區域中斷,甚至引發銀行擠兌等影響社會穩定的重大事件;

(6)導致城市燃氣、供水、排水、環境、醫療衛生等基礎保障服務無法正常生產,甚至全面癱瘓,影響居民正常生活,並很可能引發環境汙染、燃氣洩漏、傳染病、城市積水等次生災害;

(7)影響城市通訊和廣播電視系統,導致城市基礎通訊服務中斷,加劇大面積停電事件的處置難度;

(8)極易成爲社會輿論的熱點,公衆在不明真相的情況下,可能滋生恐慌情緒,影響社會穩定。

4 監測預警和信息報告

4.1 監測

電力企業要結合實際加強對重要電力設施設備運行、發電燃料供應情況的監測,建立與發改、氣象、水利、林業、地震、公安、消防、交通運輸、自然資源等相關部門的信息共享機制,及時分析各類情況對電力運行可能造成的影響,預估可能影響的範圍和程度。

4.2 預警

4.2.1 預警信息發布

電力企業研判可能發生大面積停電事件時,要及時將有關情況報告屬地受影響區域發改部門,提出預警信息發布建議,並視情況通知重要電力用戶。事發地發改部門應及時組織研判,必要時報請事發地人民政府批准後向社會公衆發布預警,並通報同級其他部門和單位。當研判可能發生重大及以上大面積停電事件時,電力企業應報告市發改委,並同時報告國家能源局華北監管局。

4.2.2 預警行動

預警信息發布後,電力企業要加強設備巡查檢修和運行監測,採取有效措施控制事態發展;組織相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態,動員後備人員做好參加應急救援和處置工作準備,並做好大面積停電事件應急所需物資、裝備和設備等應急保障準備工作。重要電力用戶做好自備應急電源啓用準備。事發地人民政府啓動應急響應,跨區域的同時啓動應急合作和聯動機制,組織有關部門和單位做好維持公共秩序、供水供氣供熱、商品供應、交通物流等方面的應急準備;做好輿論引導工作,加強相關輿情監測,主動回應社會公衆關注的熱點問題,及時澄清謠言傳言。

4.2.3 預警解除

根據事態發展,經研判不會發生大面積停電事件、恢復供電後不會產生次生災害時,按照「誰發布、誰解除」的原則,由發布單位宣布解除預警,終止相關應急響應。

4.3 信息報告

大面積停電事件發生後,相關電力企業應立即向受影響區域屬地發改部門和受影響區域人民政府報告,同時報告國家能源局華北監管局。

事發地旗、縣(區)發改部門接到大面積停電事件信息報告或監測到相關信息後,應當立即進行核實,對大面積停電事件的性質、類別作出初判認定,按照國家規定的時限、程序和要求向市發改委和同級人民政府報告,並通報同級其他相關部門和單位。各旗、縣(區)人民政府及發改部門應當按照有關規定逐級上報相關信息,必要時可越級上報。市發改委接到大面積停電事件報告後,應當立即核實有關情況並向市人民政府報告。對初判爲重大以上的大面積停電事件,市發改委要立即向市人民政府報告,由市人民政府按程序向自治區人民政府報告。

5 應急響應

5.1 響應分級

根據大面積停電事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應由高至低設定爲Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

5.1.1 初判發生重大大面積停電事件時,啓動Ⅰ級應急響應。由市指揮部組織和指揮應對處置工作。

必要時,由市人民政府報請自治區人民政府成立自治區大面積停電事件應急指揮部,統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對處置工作。

5.1.2 初判發生較大、一般大面積停電事件時,分別啓動Ⅱ、Ⅲ級應急響應。根據事件影響範圍,由事發地人民政府負責組織和指揮應對處置工作。

當市指揮部成立時,由市人民政府層面統一領導、組織和指揮大面積停電事件應對處置工作。

5.1.3 初判發生小規模停電事件時,啓動Ⅳ級應急響應。由事發地人民政府結合實際情況啓動應急響應,負責組織和指揮應對處置工作。

5.1.4 應急響應啓動後,可視事件造成損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

5.2 響應措施

大面積停電事件發生後,相關電力企業和重要電力用戶要立即實施先期處置,全力控制事件發展態勢,減少損失。各有關地方、部門和單位根據工作需要,組織實施應對措施。

5.2.1 電力企業應對措施

電力調度機構合理安排運行方式,控制停電範圍;儘快恢復重要輸變電設備、電力主幹網架運行;在條件具備時,優先恢復重要電力用戶、重點地區和重要機關單位的電力供應。

電網企業迅速組織力量搶修受損電網設備設施,根據應急指揮機構要求,向重要電力用戶及重要設施提供必要的電力支援。

發電企業保證設備安全,搶修受損設備,做好發電機組併網運行準備,按照電力調度指令恢復運行。

5.2.2 重要電力用戶應對措施

重要電力用戶按照有關技術要求,迅速啓動自備應急電源。相關電力企業加強重大危險源、重要目標、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警,及時採取防範措施,防止發生次生衍生事故。

5.2.3 居民基本生活保障應對措施

啓動應急供水、供氣、供熱措施,保障居民用水、用氣和採暖需求。組織生活必需品的應急生產、調配和運輸,保障停電期間居民基本生活。

5.2.4 維護社會穩定應對措施

加強涉及國家安全和公共安全的重點單位安全保衛工作,嚴密防範和嚴厲打擊違法犯罪活動。

加強對停電區域內繁華街區、大型居民區、大型商場、學校、醫院、金融機構、機場、火車站、汽車站及其他重要生產經營場所等重點區域、重點部位、人員密集場所的治安巡邏,及時疏散人員,解救被困人員,防範治安事件。加強交通疏導,維護道路交通秩序。儘快恢復企業生產經營活動。嚴厲打擊造謠惑衆、囤積居奇、哄擡物價等各種違法行爲。

5.2.5 公衆輿情應對措施

按照及時準確、公開透明、客觀統一的原則,市大面積停電應急指揮部應加強信息發布和輿論引導,主動向社會發布停電相關信息和應對工作情況,提示相關注意事項和安保措施。加強輿情收集分析,及時回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論,穩定公衆情緒。

5.2.6 大面積停電事態分析評估措施

各級人民政府或組織指揮機構在大面積停電事件應急處置過程中,要根據事件影響範圍、影響程度、發展趨勢、應急救援進展和社會輿情反饋等信息,及時做好大面積停電事態定時評估工作,爲進一步做好應對工作提供依據。

5.3 市級層面應對

5.3.1 響應組織

初判發生小規模大面積停電事件,事發地人民政府應派員第一時間趕赴現場,市指揮部相關成員單位根據需要派員趕赴現場指導。初判發生重大、較大或一般大面積停電事件,市政府應派員第一時間趕赴現場,市指揮部相關成員單位應派員趕赴現場指導。

5.3.2 Ⅳ級事件應對

初判發生小規模大面積停電事件時,由事發地人民政府開展先期處置、啓動應急響應,組織應急應對,同步做好信息報送工作;必要時,市發改委組織相關部門開展以下工作:

(1)督促相關電力企業迅速開展電力搶修恢復等工作,指導督促地方有關部門做好應對工作;

(2)視情況派出工作組赴現場指導協調事件應對等工作;

(3)根據電力企業和地方請求,協調有關方面爲應對工作提供支援和技術支持。

(4)指導做好輿情信息收集、分析和應對工作。

5.3.3 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事件應對

初判發生重大、較大或一般大面積停電事件時,市指揮部主要開展以下工作:

(1)傳達、落實市委、市政府指示精神,組織有關部門和單位、專家組進行會商,研究分析事態,部署應對工作;

(2)對跨行政區域大面積停電事件應對工作進行協調;並根據需要赴事發現場,或派出工作組赴事發現場,協調開展應對工作;

(3)研究決定旗縣(區)政府及有關部門和電力企業提出的請求事項,協調有關方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專家和技術人員等,爲應對工作提供支援和技術支持;

(4)統一組織信息發布和輿論引導工作;

(5)組織開展事件處置評估;

(6)及時向市委、市政府和自治區大面積停電事件應急指揮部報告相關情況;對事件處置工作進行總結並報告市委、市政府。

5.4 響應終止

同時滿足以下條件時,按照「誰啓動、誰終止」的原則,由啓動響應的人民政府終止應急響應:

(1)電網主幹網架基本恢復正常,電網運行參數保持在合格範圍之內,主要發電廠機組運行穩定;

(2)減供負荷恢復80%以上,受停電影響的重點區域負荷恢復90%以上;

(3)造成大面積停電事件的隱患基本消除;

(4)大面積停電事件造成的重特大次生衍生事故基本處置完成。

6 後期處置

6.1 處置評估

大面積停電事件應急響應終止後,受影響區域人民政府要及時組織對事件處置工作進行評估,分析損失及影響,提出明確的整改措施,形成處置評估報告。

6.2 事件調查

大面積停電事件應急響應終止後,由事發地人民政府牽頭成立調查組,查明事件原因、性質、影響範圍、經濟損失等情況,提出處理處置結論。

6.3 善後處置

受影響區域人民政府要及時組織制定善後工作方案並組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作,儘快消除大面積停電事件的影響。

6.4 恢復重建

大面積停電事件應急響應終止後,需對電網網架結構和設備設施進行修復或重建的,由市發改委根據實際工作需要組織編制恢復重建規劃。重要電力用戶受到損失的,要在確保安全的前提下,進行生產設施恢復重建。

7 保障措施

7.1 隊伍保障

電力企業應建立健全電力搶修應急專業隊伍,加強設備維護和應急搶修技能方面的人員培訓,定期開展應急演練,提高應急救援能力。各旗、縣(區)人民政府根據需要組織動員其他專業應急隊伍和志願者等參與大面積停電事件及其次生衍生災害處置工作。市武警支隊、市消防救援支隊等要做好應急力量支援保障。

7.2 裝備物資保障

電力企業應儲備必要的專業應急裝備及物資,建立和完善相應保障體系。各旗、縣(區)人民政府,各有關部門要加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作,保障支援大面積停電事件應對工作需要。

7.3 通信、交通與運輸保障

各旗、縣(區)人民政府及通信主管部門要建立健全大面積停電事件應急通信保障體系,形成可靠的通信保障能力,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸;公安部門要加強交通應急管理,保障應急救援車輛優先通行;各旗、縣(區)應急指揮機構應配備必要的應急車輛,保障應急救援需要。

7.4 技術保障

電力行業要加強大面積停電事件應對能力建設,使用先進成熟技術裝備,加強電網、電廠安全應急信息化平台建設,著重開展信息化系統安全防護工作。有關部門要爲電力日常監測預警及電力應急搶險提供必要的氣象、地質、水文等服務。

7.5 應急電源保障

提高電力系統快速恢復能力,加強電網「黑啓動」能力建設。有關部門和電力企業應配備適量的應急發電裝備,必要時提供應急電源支援。重要電力用戶應按照國家有關技術要求配置應急電源,並加強維護和管理,確保應急狀態下能夠投入運行。

7.6 資金保障

市發改委、財政局等有關部門和各旗、縣(區)人民政府以及各相關電力企業應按照有關規定,對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

7.7 宣教培訓與應急演練保障

(1)市發改委開展大面積停電事件的相關宣傳教育工作,重點宣傳大面積停電狀態下公衆自救、互救的知識,提高全社會應對大面積停電事件的能力;

(2)地方各級人民政府和相關單位要負責組織本地區、本單位應對大面積停電事件的培訓工作。各電力企業和重要電力用戶負責組織本企業、本單位從業人員的安全知識、安全技能、應急救援工作培訓,提高專業應急處置的水平;

(3)市發改委會同相關單位,定期組織全市綜合性或專業性的大面積停電事件應急演練。地方各級人民政府定期組織本行政區域內綜合性或專業性的大面積停電事件應急演練。電力企業和重要電力用戶定期組織開展本企業、本單位專業性的大面積停電事件應急演練。

8 附則

8.1 預案制定

本預案由市發展和改革委員會負責制定。

各旗、縣(區)人民政府根據本預案精神,結合本地區實際制定本級大面積停電事件應急預案。

8.2 預案解釋

本預案由市發展和改革委員會負責解釋。

8.3 預案修訂

根據相關法律、法規、規章和文件的制定、修改和完善,有關情況發生變化,以及應急處置過程和應急演練中發現的問題,適時對本預案進行修訂。

8.4 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

附件:1.巴彥淖爾市大面積停電事件分級標準

2.巴彥淖爾市大面積停電事件應急機構及工作職責

附件1

 

巴彥淖爾市大面積停電事件分級標準

    一、重大大面積停電事件

造成巴彥淖爾地區電網減供負荷60%以上,或者70%以上的供電用戶停電。

    二、較大大面積停電事件

1.造成巴彥淖爾地區電網減供負荷40%以上60%以下,或者50%以上70%以下的供電用戶停電;

2.造成負荷150兆瓦以上的巴彥淖爾市區或縣級電網減供負荷60%以上,或者70%以上的供電用戶停電。

    三、一般大面積停電事件

1.造成巴彥淖爾地區電網減供負荷20%以上40%以下,或者30%以上50%以下的供電用戶停電;

2.造成負荷150兆瓦以下的巴彥淖爾市區或縣級電網減供負荷40%以上60%以下,或者50%以上70%以下的供電用戶停電;

    四、小規模停電事件

    由於電網設施受損程度、停電範圍、搶修恢復能力和社會影響等綜合因素造成的小規模的大面積停電事件。

上    述有關數量的表述中,以上含本數,以下不含本數。

 

附件2

巴彥淖爾市大面積停電事件應急指揮部組成及工作職責

一、指揮部組成

總指揮長:分管副市長

副指揮長:市政府分管副祕書長

市發展和改革委員會主任(能源局局長)

巴彥淖爾電業局局長

成 員:市委宣傳部、網絡安全和信息化委員會辦公室、發展和改革委員會、工業和信息化局、公安局、民政局、財政局、自然資源局、生態環境局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、商務局、衛生健康委員會、應急管理局、文化旅遊廣電局、林業和草原局、消防救援支隊、氣象局、地震局、武警支隊、臨策鐵路運輸管理部、內蒙古巴彥淖爾民航機場有限責任公司、巴彥淖爾電業局等部門、單位和企業分管負責同志。 根據應對處置工作需要,可增加旗、縣(區)人民政府及其他有關部門和相關電力企業負責同志。

巴彥淖爾市大面積停電事件應急指揮部辦公室設在市發展和改革委員會,負責巴彥淖爾市大面積停電事件具體應對處置工作的指導協調和組織管理工作。

二、主要職責

在巴彥淖爾市人民政府的領導下,統一實施全市大面積停電應急處置、事故搶險、電網恢復等各項應急工作;協調各旗、縣(區)人民政府、市直各相關部門、各應急指揮機構之間的關係,協調指揮社會應急救援工作;研究重大應急決策和部署;決定調整相應應急響應級別和終止應急預案;配合國家、自治區大面積停電調查組工作。

三、成員單位職責

市委宣傳部:負責會同市發改委等有關部門和單位,做好大面積停電事件信息發布、輿論引導等工作,必要時召開新聞發布會及時解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言。

市委網絡信息安全和信息化委員會辦公室:負責會同有關部門和單位,做好大面積停電事件的輿情監控、新聞發布、輿情引導、信息管控等工作,配合做好媒體報導等有關工作。

市發展和改革委員會:承擔市大面積停電應急指揮部辦公室職責;負責監測分析全市電力運行情況,協調處理電力運行和電網運行中的重大問題。負責組織各單位(企業)和專家分析研判大面積停電事態分析,電力企業制定恢復供電方案;組織協調相關部門和電力企業開展大面積停電事件應急處置與應急救援工作;協調煤炭、天然氣、油品等應急保障物資的調撥;按照《中華人民共和國價格法》相關規定,加強市場物資價格監測,發現價格異常波動,及時向上級部門提出預警報告;負責市大面積停電應急指揮部日常工作。

根據市政府、自治區糧食和物資儲備局的動用指令,按照程序組織救災物資的調撥。

市工業和信息化局:組織、協調市內各基礎電信運營企業,鐵塔公司,做好公用通信網應急通信保障工作。

市公安局、武警支隊:負責保障應急情況下重點部位、突發事件現場的安全保衛、治安管理等工作;負責維護事故現場搶險的外部治安秩序,疏散處於危險地段的人員,防範治安事件;負責保障救援物資及人員運輸的道路交通安全暢通,必要時實施交通管制;配合做好善後社會穩定等工作。

市民政局:對符合條件的受事件影響羣衆實施基本生活救助,配合做好傷亡人員的善後處理工作。

市財政局:負責協調落實應急救災資金,對大面積停電事件處置工作提供必要的資金保障。

市自然資源局:負責提供測繪地理信息數據和衛星綜合定位基準服務,提供停電區域地圖資料和基礎測繪成果,提供空間定位技術、移動端導航和電子地圖服務,提供各類遙感和無人機影像監測數據等服務。負責做好大面積停電事發地地質災害風險預警和評估。

市生態環境局:負責事故現場周圍環境汙染的應急監測,加強高風險企業管控並建立防範應急機制。

市住房和城鄉建設局:負責協調和指導恢復城市供水、供氣、供熱、市政照明、汙水處理、排水防澇等公用設施運行,保障居民基本生產生活需要。

市交通運輸局:負責落實應急物資的運輸保障。

市水利局:負責及時提供大面積停電事發區域水文監測、預報、預警等信息。協調供水資源保障。

市衛生健康委員會:負責組織協調應急醫療救援和衛生防疫工作,並爲衛生醫療機構提供技術支持。

市商務局:負責主要生活必需品市場監測和供應。

市應急管理局:負責組織協調相關應急救援隊伍參與電力企業重、特大生產安全事故應急處置工作。

市文化旅遊廣電局:在條件允許的情況下,負責及時啓動應急廣播電視,播發應急保障措施,配合相關部門協調召開新聞發布會,保障廣播電視信號安全優質播出。

市林業和草原局:依法對電力線路保護區內種植危及電力設施安全植物的行爲進行監管,負責指導事故區域內林木處置工作。

市消防救援支隊:負責消防救助、控制和消除火災險情等專業工作。

市氣象局:負責天氣監測、預報、預測,及時提供氣象信息服務,配合電力部門開展因氣象災害引發的事故災害調查、評估及氣象分析等工作。

市地震局:負責震情跟蹤監視工作,及時通報相關信息,開展現場震害調查與評估等工作。

臨策鐵路運輸管理部:指導所屬鐵路系統啓動大面積停電應急預案,開啓應急處置,保障搶險物資、設備和抗災人員的鐵路運輸高效運轉。

內蒙古巴彥淖爾民航機場有限責任公司:指導民航系統啓動大面積停電應急預案,開啓應急處置,負責維護民航基本交通通行,協調搶險救援物資運輸工作。

巴彥淖爾電業局:負責電網運行狀態監控,隱患排查治理,故障分析與研判;指揮電網事故處理,控制事故範圍,防止事故進一步擴大;保障重點地區、重要負荷、重要客戶的電力供應;組織電力搶修隊伍、調集電力應急物資,開展電網應急搶修,及時恢復電力供應。協調電網、電廠、客戶之間的供電恢復,及時報告電網大面積停電有關情況。

相關發電企業:負責本企業在應急情況下的生產調度和應急處置,完善「保廠用電」措施,確保機組的啓動能力和運行安全。發生大面積停電事件後,做好應急物資供應,及時恢復機組併網運行和調整出力,爲地區電網恢復供電與穩定運行提供電源保障。

 

 

 

 

 

 

 

巴彥淖爾市人民政府

2020年秋冬季森林草原重點區域防火戒嚴令

 

    從9月15日開始我市進入秋冬季森林草原防火期,10月1日進入高火險期。爲切實抓好我市的森林草原防火工作確保不發生大的森林草原火災,根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《森林防火條例》、《草原防火條例》等有關法律規定,巴彥淖爾市人民政府決定在烏拉山次生林區、烏拉特草原高風險區及生態保護治理區等區域實行森林草原防火戒嚴。特發布此戒嚴令。

    一、防火戒嚴期限。2020年10月1日至2021年1月31日。

    二、防火戒嚴區域。烏拉山次生林區、自然保護地區域、國家沙化土地封禁保護區、G6、G7、國道110、國道242、省道212、省道215、省道315(沿黃公路)、鐵路沿線兩側300米範圍內、國有場、城郊綠化區、烏蘭布和沙漠生態治理區、鳥拉特草原及各旗縣區劃定的管制區等森林草原高火險區。

    三、有關要求。防火戒嚴期內,防火戒嚴區域嚴禁一切野外用火,對可能引起火災的車輛、機械、人員採取必要的預防措施。

(一)嚴禁在上述區域內上墳燒紙、吸菸、燃放煙花竹,焚燒雜草、秸稈、燒烤、狩獵等行爲。

(二)對戒嚴區域內必須從事生產、生活用火的單位和居民,嚴格按本戒嚴令規定執行。確需野外用火的單位或個人,需經當地森林草原防滅火指揮部批准,方可使用。嚴禁在三級以上風力天氣,距林緣300米範圍內進行野外用火。日常用火必須開設防火隔離帶、倒灰坑等,嚴禁將帶火星的剩餘燃燒物傾倒在防火隔離區域周邊。

(三)戒嚴區域內各生產作業點、旅遊餐飲點必須配備專職護林員和撲火機具,凡不符合防火規定要求的一律整改。

(四)防滅火戒嚴期內,需要進行實彈演習、爆破等活動的,必須經自治區林業和草原主管部門批准,並配合當地防滅火指揮部採取必要的防滅火措施。

(五)對穿越戒嚴區域內的車輛、機械要進行防火安全檢查等必要的預防措施。對過往客車、司乘人員要做好防火知識宣傳教育工作、嚴禁向外丟棄菸蒂等可能引發森林火災的火種。

(六)任何單位和個人發現森林火情,要及時向當地防滅火指揮部辦公室報告,任何單位和個人應無條件爲報警提供便利,禁止謊報、亂報森林草原火情。火警報警電話:12119。各旗縣區政府要組織有關部門開展「清山、清溝、清林帶」活動,努力做到排除一切火險隱患

(七)發生火災時,實行誰先發現、誰先報告、誰先撲救的原則,同時加強物資儲備和防滅火準備,全力做到打早、打小、打了。

(八)因不履行防火貴任,拒絕接受防火檢查,不消除火災隱患、未經批准擅自進入防火區用火,過失或故意引發森林草原火災的,根據《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》和《草原防火條例》等有關法律規定,視情節輕重程度給予行政處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任。

(九)在防火戒嚴期間,各旗縣區森林草原防滅火指揮部辦公室要向市森林草原防滅火指揮部辦公室實行「零報告」制度。

(十)其它重點地段、林區、生態建設項目區,需實行戒嚴管制或延長戒嚴期的,由各旗縣區森林草原防滅火指揮部另行發布戒嚴令。

 

 

 

 

巴彥漳爾市人民政府

2020年9月30日

(此件公開發布)

 

 

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室

關於印發《巴彥淖爾市城鄉低收入家庭

經濟狀況核對辦法》的通知

巴政辦發〔2020〕30號 

 

各旗縣區人民政府,巴彥淖爾經濟技術開發區管委會,市直各部門,駐市各單位,各直屬企事業單位:

    經市人民政府同意,現將重新修訂後的《巴彥淖爾市城鄉低收入家庭經濟狀況核對辦法》印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2020年10月13日

巴彥淖爾市城鄉低收入家庭經濟狀況核對辦法

第一章 總 則

第一條 爲了公平、公正、有效實施社會救助制度,規範城鄉低收入家庭經濟狀況核對工作,切實提高政府救助的準確性和公信力,根據《國務院關於進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發〔2012〕45號)、《內蒙古自治區社會救助辦法》(內政辦發〔2015〕94號)、《內蒙古自治區社會救助家庭經濟狀況核對辦法》(內政辦發〔2012〕73號),結合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用於實施最低生活保障、特困人員供養、醫療救助、教育救助、住房保障等制度時,對提出申請的城鄉居民個人或者家庭以及已享受相關救助的家庭或個人,因定期或不定期接受家庭經濟狀況覆審時,委託市本級或旗縣區低收入家庭經濟狀況核對機構(以下簡稱核對機構)對其經濟狀況開展大數據比對、核實以及出具書面報告的活動。

接受經濟狀況調查核實的居民個人或家庭,在本辦法中統稱爲核對對象。

第三條 扶貧、農牧等有關部門組織實施社會救助以外的其他社會保障制度,需要對居民家庭經濟狀況進行核對的,按照規定,需要以申請人或家庭的經濟狀況作爲參考,經主管部門批准,並向核對機構提交核對委託書,同時提交申請人及其家庭成員授權書,可以參照本辦法實施。

第二章 組織領導

第四條 市政府成立由相關單位爲成員的城鄉低收入家庭經濟狀況核對工作領導小組,負責核對工作的綜合協調、調度。各級民政部門是低收入家庭經濟狀況核對工作的主管部門,具體負責低收入家庭經濟狀況核對工作的指導和管理,研究制定核對政策,與有關單位和部門開展核對工作的協調聯繫等。

第五條 市、旗縣區人民政府要成立專門工作機構,負責城鄉低收入家庭經濟狀況核對的具體工作,並根據工作需求,落實建立核對系統及日常維護、運行和管理所需經費。同時,通過招聘、考錄方式配備必要的工作人員。

第六條 各級相關部門要在各自職責範圍內依法做好低收入家庭經濟狀況核對信息共享工作。

(一)人力資源和社會保障部門負責共享核對對象就業、工資、從事公益崗位及繳納社會保險費和領取社會保險金等信息。

(二)財政部門負責共享核對對象財政供養情況信息。

(三)編制管理部門負責共享核對對象編制信息。

(四)民政部門負責共享核對對象享受社會救助、家庭成員婚姻登記狀況、家庭成員殯葬基本信息、社會團體登記、民辦非企業單位登記、基金會登記信息。

(五)住建部門負責共享核對對象住房公積金繳納、使用和信貸等信息。

(六)公安部門負責共享車輛擁有情況、戶籍人口登記、註銷基本信息。

(七)市場監管部門負責共享核對對象個體工商戶註冊登記、生產經營情況等信息。

(八)自然資源部門負責共享核對對象不動產登記信息。

(九)衛生健康部門負責共享核對對象獨生子女家庭、違法生育家庭和享受特別扶助政策的計劃生育特殊家庭、非正常死亡人員等相關信息。

(十)稅務部門負責共享核對對象的稅務登記信息。

(十一)殘聯負責共享核對對象殘疾登記信息。

(十二)銀行、證券、保險等金融部門依法共享核對對象及其家庭成員的金融資產信息。

(十三)根據核對工作需要,其他各相關部門要積極配合核對機構,向核對機構提供核對所需要的信息。

第三章 共享方式

第七條 核對機構通過核對平台與橫向相關部門進行信息共享、交換、比對可以採取直接聯通、通過市政務信息資源交換共享平台聯通或間接聯通模式。採取直接聯通和通過市政務信息資源交換共享平台聯通數據接口形式的,數據實時比對;採用間接交換形式的,應當明確部門間數據信息交換、數據反饋的時限和方式等事宜。相關部門根據本部門數據更新周期,按季度將最新數據共享至核對機構。

第四章 核對內容

第八條 核對內容包括申請救助家庭或個人的收入、財產和其他家庭基本經濟情況。

(一)家庭收入。是指家庭成員在一定期限內擁有的全部可支配收入,包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出後的工資收入、經營性淨(純)收入、財產性收入(包括動產收入和不動產收入)和轉移性收入及其他可支配收入。

(二)家庭財產。是指家庭成員擁有的全部貨幣財產和實物財產等內容,主要包括存款及有價證券、機動車輛、房產、高檔收藏品和藝術品等。收入的統計標準以實際發生的數額為準,無論收入是補發還是實發,只要在調查期內得到的都應如實計算。

第九條 家庭財產的認定按照以下規定執行:

(一)銀行存款等貨幣財產按帳戶實際價值認定;債權、有價證券、商業保險、股票類金融資產按照股票市值和資金帳戶餘額或淨值,做貨幣財產認定。

(二)房產依據產權證、使用證等,按照登記人認定。

(三)機動車輛按照登記人認定。

(四)企業所有權按照市場監督管理部門登記信息認定。

(五)認定有異議的財產狀況以相關部門規定登記為準。

第五章 核對程序和辦法

第十條 核對工作應當根據核對對象的書面授權進行。各有關部門依據核對對象書面授權,並按核對機構要求提交委託書後,可以委託核對機構核對相關信息。

第十一條 核對機構依據各有關部門核對委託要求,通過共享相關部門數據信息,核對申請對象收入狀況、財產狀況、形成核對報告,反饋委託部門。

需要上一級核對機構進行核對的信息,核對機構應委託上一級核對機構核對。

第十二條 核對對象應積極配合核對機構依法開展核對工作,如實提供個人或居民家庭經濟狀況的有關信息,不得瞞報和虛報。

第十三條 核對機構按照下列途徑開展核對工作:

(一)工資性收入可以通過共享就業和勞動報酬、各種福利收入,以及社會保險費、住房公積金、個人所得稅的繳納情況等獲取;

(二)經營性淨收入可以通過共享工商登記、企業或者個體工商戶的生產經營情況以及企業所得稅的繳納情況等獲取;

(三)財產性收入可以通過共享利息、股息與紅利、保險收益、出租房屋收入以及智慧財產權的收益情況等獲取;

  (四)轉移性收入可以通過共享養老金、失業保險金、社會救濟金、住房公積金的領取情況,以及獲得贍養、贈與、補償、賠償的情況等獲取;

(五)實物財產可以通過共享房產、車輛,以及古董、藝術品等有較大價值實物的擁有情況等獲取;

(六)貨幣收入可以通過共享存款、商業保險、有價證券持有情況、債權債務情況等獲取。

第十四條 核對機構應開展居民家庭經濟狀況和信用狀況指標研究和資料庫建設工作,逐步開展居民家庭經濟狀況信息數據收集與採集,爲政府公共政策決策提供參考。

第六章 監督管理

第十五條 各相關部門對核對報告提出異議時,認爲有必要覆核其經濟狀況的,可以要求核對機構進行覆核,覆核時限不得超過30天。

核對對象對家庭經濟狀況核對結果有異議的,可以向救助工作相關主管部門申訴,由相關主管部門根據核對情況出具書面報告答覆申訴人。 

第十六條 各級家庭經濟狀況核對機構、蘇木鄉鎮(街道辦事處)工作人員進行入戶調查、鄰里訪問、信息調取等核對工作時,應當派出至少2名工作人員,並出示相關證件。

第十七條 建立嚴格統一的管理制度,採取必要的措施,保證信息系統的安全運行。核對人員應當對在核對過程中獲得的涉及核對對象的信息予以保密,不得向與核對工作無關的組織或者個人洩露。

核對機構及相關部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴重後果的,根據國家相關規定給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十八條 核對對象應當積極配合核對機構依法開展的調查工作,不如實提供相關情況,隱瞞收入和財產,騙取社會救助待遇的,由救助審批部門依法取消其救助待遇,並依法予以處罰,同時將產生的不良信用信息計入個人信用信息資料庫。

第十九條 有關單位和個人不如實提供居民家庭及家庭成員的有關情況,或者出具虛假證明的,由有關部門依法處理,並將產生的不良信用信息計入企業和個人信用信息資料庫。

第二十條 本辦法自頒布之日起施行,有效期五年。同時,巴彥淖爾市人民政府制定的《巴彥淖爾市城鄉低收入家庭經濟狀況核對辦法》(巴政辦發〔2013〕69號)廢止。

 

 

 

 

 

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室

關於修改《巴彥淖爾市城鎮經濟適用住房

管理辦法》的通知

巴政辦字〔2020〕106號 

 

各旗縣區人民政府,市直各相關部門:

    爲進一步規範和加強我市經濟適用住房上市交易管理,決定修改《巴彥淖爾市城鎮經濟適用住房管理辦法》(巴政辦發〔2007〕37號)部分條款,現通知如下:

將第二十八條第一款規定:「經濟適用住房購買人在取得房屋所有權證5年後以市場價出售經濟適用住房時,應當按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房的差價補交30%的收益」修改爲「購買經濟適用住房滿五年,方可按市場價格上市出售;出售時應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納所得收益,具體交納比例由各旗縣區人民政府確定」。

本通知自2021年1月1日起施行。

現將修改後的《巴彥淖爾市城鎮經濟適用住房管理辦法》予以印發。

附件:巴彥淖爾市城鎮經濟適用住房管理辦法

 

 

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室

2020年10月16日

 

 

 

 

 

巴彥淖爾市城鎮經濟適用住房管理辦法

第一章 總則

第一條 爲規範全市經濟適用住房建設、交易和管理行爲,切實解決低收入家庭的住房困難,保護當事人的合法權益,根據國家建設部、發展和改革委員會、國土資源部、中國人民銀行《關於印發經濟適用住房管理辦法的通知》(建住房〔2004〕77號)及《內蒙古自治區人民政府關於加快住房保障體系建設切實解決中低收入家庭住房問題的通知》(內政字〔2006〕318號)文件精神,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱經濟適用住房是指政府提供政策優惠,限定建設標準、供應對象和銷售價格,具有保障性質的政策性商品住房。

第三條 巴彥淖爾市住房和城鄉建設局負責全市經濟適用住房的指導、監督和管理工作。

市住建局、發改委、自然資源局、市場監督管理局等主管部門根據職責分工,負責經濟適用住房的有關管理工作。

旗縣區住房委員會負責本行政區域範圍內經濟適用住房的實施和管理工作。

第四條 旗縣區人民政府要在做好房地產市場需求分析和預測的基礎上,編制本地區經濟適用住房發展規劃。旗縣區住房委員會應當組織住建、發改委、自然資源等主管部門根據當地土地利用總體規劃、城市總體規劃和經濟適用住房發展規劃做好項目儲備,每年年底向市住建局上報下年度本旗縣區經濟適用住房年度建設規模計劃。經濟適用住房年度建設規模原則上應占到當地住宅建設總量的20%。經濟適用住房建設用地納入當地年度土地供應計劃。

第五條 經濟適用住房建設實行屬地管理。開發建設單位應向當地房委辦申報,經審核批准後,納入當地經濟適用住房建設規模計劃,並按建設程序辦理有關審批手續。未列入經濟適用住房建設規模計劃的項目,不得享受經濟適用住房建設的優惠政策。

第六條 經濟適用住房建設必須堅持依法公平、公開透明、市場運作、羣衆路線的原則,由政府組織協調、企業市場運作,嚴格執行項目法人招標制度,購買經濟適用住房必須實行申請、審核和公示制度。

第二章 優惠政策

第七條 各級政府和有關部門要認真貫徹落實國家和自治區關於經濟適用住房建設的各項稅費減免優惠政策。經濟適用住房建設用地,實行行政劃撥方式供應。

經濟適用住房建設稅費減免項目:

(一)減免的稅收項目

⒈所得稅:免徵;⒉營業稅:執行零稅率(先征後按季度返,入哪級財政由哪級財政負責,憑完稅證返還);⒊土地增值稅:執行零稅率;⒋土地使用稅:執行零稅率;⒌房產稅:執行零稅率。

(二)減免的收費項目

⒈土地出讓金:免收;⒉土地管理費、登記費按現行收費標準減半徵收;⒊人防工程易地建設費按現行收費標準減半徵收;⒋環保費:免收;⒌城市道路占用挖掘費:免收;⒍城市市政設施配套費:地級市減按每平方米30元徵收,旗縣減按每平方米20元徵收。

第八條 上述經濟適用住房建設和經營中沒有涉及到的行政事業性收費按收費標準減半徵收,按規定應收取的中介服務費用,收費按最低限收取。未經批准的收費項目一律不得收取任何費用。

第九條 經濟適用住房小區外基礎設施建設費用由政府負擔。

第十條 商業銀行向符合個人住房貸款條件購買經濟適用住房的家庭發放的個人住房貸款,執行中國人民銀行公布的貸款利率,不得上浮,經濟適用住房建設單位可以以在建項目作抵押向商業銀行申請開發貸款。

第三章 開發建設

第十一條 市住建局會同市發改委、市自然資源局根據全市年度經濟適用住房建設規劃和項目儲備情況,提出年度經濟適用住房建設規模計劃,報市政府批准後,下達各旗縣區執行。

第十二條 旗縣區房委辦依據下達的年度經濟適用住房建設規模計劃,負責組織有關部門落實具體建設項目並對項目進行公開招投標(招標內容應包括建設標準、擬銷售價格、戶型結構、施工進度、工程質量),確定開發建設單位。

第十三條 參加經濟適用住房建設投標的開發企業必須符合下列條件:

(一)具有相應等級的房地產開發企業資質證書;

(二)企業自有資金必須達到開發項目投資總額的35%以上;

(三)開發企業社會信譽良好,無重大違規、違紀事件,沒

有重大投訴的。

第十四條 申請開發建設經濟適用住房的開發企業,應向當地房委辦提出申請並提交下列文件:

(一)房地產開發企業資質證書和企業營業執照及法人代表證明;

(二)建設經濟適用住房項目申請;

(三)住宅建設標準,包括住宅戶內建築面積,室內外主要設施標準等;

(四)建設項目用地情況證明;

(五)建設項目選址意見;

(六)開發企業自有資金證明;

(七)填寫《經濟適用住房銷售價格申報表》《經濟適用住房銷售價格構成項目審核表》《經濟適用住房基本情況及送審資料表》,申請建設經濟適用住房項目每平方米的成本價標準和計劃預銷售價格標準;

(八)落實前期物業管理;

(九)房委辦要求提供的其他資料。

第十五條 旗縣區房委辦向中標的開發建設單位核發《經濟適用住房建設項目中標通知書》。建設單位憑《通知書》到自然資源、住建等行政主管部門辦理相關手續。

第十六條 經濟適用住房規劃設計應當堅持經濟適用、標準適度、功能齊全、節能省地的原則,並結合全面建成小康社會的目標,優選規劃設計方案,嚴格執行國家和自治區建設標準和技術規範,積極推廣先進成熟適用的新技術、新工藝、新產品,提高建設水平。

第十七條 經濟適用住房套型面積原則上控制在90平方米以內。

第十八條 開發建設單位對經濟適用住房項目工程質量負最終責任,實行工程質量保證制度,開發建設單位要與當地房委辦、監察局簽訂《開發建設項目保證書》。

第十九條 旗縣區房委辦在經濟適用住房項目確定後,應及時向社會公布建設項目名稱、建設單位、地理位置以及建設規模和戶型套數。

第四章 價格的確定

第二十條 經濟適用住房的預銷售基準價格和浮動幅度應當按照國家發改委、住建部《經濟適用住房價格管理辦法》的規定確定。實行以項目獨立核算,政府限價進行嚴格審批。

第二十一條 經濟適用住房開發項目可以在符合規劃設計的條件下建設適量的商業用房,用於降低房價和彌補住宅小區非經營性公用設施的建設費用。對商業用房部分土地,由自然資源局依法進行管理。

第二十二條 經濟適用住房建設單位應在項目中標後及時向當地物價主管部門和房委辦申報申請銷售基準價格的相關資料,物價主管部門會同房委辦按《經濟適用住房價格管理辦法》以及其它因素對銷售基準價格進行核准,由物價主管部門下文批覆,其價格不得高於中標價。

第二十三條 當地房委辦要將核准的銷售基準價格向社會公布。未經核准銷售基準價格的經濟適用住房,一律不得銷售。

第五章 交易和售後管理

第二十四條 符合下列條件的家庭可以申請購買經濟適用住房:具有當地城鎮戶口,且人均可支配收入不足當地城鎮人均可支配收入80%的低收入家庭或旗縣區人民政府確定的供應對象。

第二十五條 2000年以來已參加單位集資建房及已購買過經濟適用住房的家庭,不得再購買經濟適用住房。

第二十六條 購買經濟適用住房按照下列程序進行:

(一)購房申請人應帶申請資料(戶口本、身份證及所在單位出具的家庭人員收入證明和住房證明)到當地房委辦提出購房申請,領取《購買經濟適用住房申請表》,按要求內容如實填寫並簽注單位意見後(無職業居民、個體經營者由街道辦事處簽注意見),報當地房委辦登記。

(二)當地房委辦根據房源數量與符合申請家庭的數量決定銷售方式(審批或搖號形式確定)。採取公開搖號方式確定購買對象的,應當在當地監察部門、公證部門及申請購房家庭代表監督下進行,並依法公證。通過審批方式確定和公開搖號方式確定的購買對象都要在當地新聞媒體予以公示。

第二十七條 居民個人購買經濟適用住房後,應當按照規定辦理權屬登記,不動產登記部門在發放不動產登記證的明顯位置註明「經濟適用住房,五年後方可進入市場」並註明「劃撥土地」。

第二十八條 經濟適用住房購買人所購房屋按市場價格上市出售後,不得再次購買經濟適用住房或其他政策性住房。

(一)購買經濟適用住房滿五年,方可按市場價格上市出售;出售時,應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納所得收益,具體交納比例由各旗縣區人民政府確定。

(二)經濟適用住房購買人所購經濟適用住房未滿5年內出售,必須經當地房委辦審核批准。如購買人以屆時經濟適用住房價格出售給符合購買經濟適用住房條件的家庭,出售房屋後仍符合經濟適用住房購買條件的,可再次申請購買經濟適用住房。

(三)經濟適用住房購買人所購的經濟適用住房在未向政府補繳收益前不得用於出租經營。

(四)經濟適用住房增值收益由當地住房保障部門設專戶收繳,收益專項用於住房保障。

第六章 監督管理

第二十九條 各級政府和有關部門要加強對經濟適用住房建設、交易中違法違紀行爲的監督管理,紀檢監察部門要對經濟適用住房建設和銷售實行全程監督。對未經批准、擅自改變經濟適用住房建設用地用途的,由土地行政主管部門按有關規定處罰。對擅自提高經濟適用住房銷售價格以及未經政府價格主管部門核定銷售價格進行違法銷售的,由政府價格主管部門依法進行處罰。建設單位擅自出售經濟適用住房的,由當地房委辦責令建設單位限期收回,不能收回的,由建設單位補繳同地段經濟適用住房與商品房價格差,並對建設單位的不良行爲進行處罰。旗縣區政府負責對已批准的經濟適用住房建設項目各項優惠政策的落實工作,不得擅自製定高於本辦法的優惠政策。

第三十條 對不執行經濟適用住房建設標準要求,不履行《開發建設項目保證書》的開發建設單位,旗縣區房委辦視情節輕重,做出通報批評、限期糾正、廢除已批准的經濟適用住房建設項目計劃,取消申報經濟適用住房建設項目資格等處理,並提請有關部門進行查處。

第三十一條 申請購買經濟適用住房的家庭必須如實申報家庭住房情況、收入情況,對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件、騙購經濟適用住房的,由當地房委辦追回已購住房或者由購買人按市場價補足購房款。對出具虛假證明的,由紀檢監察部門追究相關人員的責任。

第三十二條 經濟適用住房購買人將所購經濟適用住房在未向政府繳納增值收益前將房屋出租經營的,由當地住房保障部門收繳出租所得,購買人拒不執行的,住房保障部門可提請有關部門進行查處。

第三十三條 市住建局要加強對全市經濟適用住房建設項目的監督檢查、跟蹤管理。對檢查中發現的問題及時作出相應的處理。

第三十四條 經濟適用住房主管部門和相關部門的工作人員,違反本辦法規定,利用職務上的便利,弄虛作假、徇私舞弊的,一經查實給予相應行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十五條 各旗縣區政府可根據當地實際制定經濟適用住房管理的實施意見。

第三十六條 本辦法由市住建局負責解釋。

第三十七條 本辦法自2021年1月1日起施行。2007年5月31日發布的《巴彥淖爾市城鎮經濟適用住房管理辦法》(巴政辦發〔2007〕37號)同時廢止。

 

 

 

巴彥淖爾市新冠肺炎疫情防控指揮部

關於印發秋冬季新冠肺炎疫情防控社會管控

工作方案的通知

巴新肺炎防指〔2020〕137號 

 

各旗縣區、巴彥淖爾經濟技術開發區、甘其毛都口岸新冠肺炎疫情防控指揮部,市新冠肺炎疫情防控指揮部各工作組、成員單位:

    現將《巴彥淖爾市秋冬季新冠肺炎疫情防控社會管控工作方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

巴彥淖爾市新型冠狀病毒

感染肺炎防控工作指揮部

2020年10月9日

巴彥淖爾市秋冬季新冠肺炎疫情防控社會管控工作方案

    爲深入貫徹落實黨中央、國務院、自治區黨委、政府和市委、政府關於秋冬季新冠肺炎疫情防控工作部署要求,鞏固全市新冠肺炎疫情防控成果,全面強化社會整體防控,紮實有效做好我市2020年秋冬季新冠肺炎疫情防控工作,按照《內蒙古自治區新冠肺炎疫情防控指揮部關於印發自治區秋冬季新冠肺炎疫情防控社會管控工作方案的通知》(內防指發〔2020〕105號)文件要求,結合巴彥淖爾市實際,制定本方案。

    一、總體思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅決貫徹落實習近平總書記、黨中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組、國務院、自治區黨委、政府應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制的決策部署。堅持人民至上、生命至上,緊緊圍繞人民羣衆生命安全和身體健康,對防控漏洞再排查、防控重點再加固、防控要求再落實,完善常態化防控機制,完善社會管控和疫情監測網絡,加強我市應對秋冬季新冠肺炎疫情形勢變化的各項準備,紮實抓好戰疫情、防風險、保安全、護穩定各項措施的落實,全面提升應對秋冬季疫情防控社會管控工作能力,努力做到「早發現、早報告、早隔離、早治療」,切實保障人民羣衆生命健康安全,堅決維護巴彥淖爾市社會大局穩定。

    二、工作措施

(一)全面開展疫情監測

1.人員基礎摸排。人員基礎信息摸排是疫情防控的堅實基礎。各地要繼續做好人員基礎信息的採集工作,對轄區內常住居民和流動人員掌握常量,清楚變量。建立社區 「一院一檔」「一房一

檔」台帳,每日更新房屋出租信息,滾動摸排,爲後續工作開展奠定基礎。

2.日常風險監測。各地要建立社區內部、超市、藥店、商場、餐飲、圖書館、健身房等關鍵部位和人員易集中場所的體溫監測制度。組織工作人員定期開展排查,發現出現發熱、乾咳等呼吸道症狀或腹瀉等消化道症狀的,第一時間依據流程及時報告,配合當地衛生健康部門落實相關醫療檢測。

3.中高風險地區人員監測。各地要充分利用公路卡口、用工單位、社區的二維碼登記制度,通過電話提前申報、社會宣傳動員等方式,對疫情中高風險地區來我區人員進行重點監測,做好發熱、呼吸道症狀等監測,建立人員底冊,實行動態管理,全面落實對中高風險地區人員的管控措施。

4.人員精準核查管控。充分運用大數據開展人員精準核查。各地要加強公安機關、鐵路、民航、公路、通信等部門間的信息共享,充分運用大數據平台的精準研判,提前預警。搭建形成確診病例密切接觸者、境外人員、中高風險地區往來人員的信息篩查和推送工作機制,對自治區公安廳、市公安局下發的涉疫人員信息,要嚴格按照相關要求落實反饋。並將人員全量信息及時共享,確保管控工作有依據,措施落實到位。

(二)全面提升社區防控能力

1.完善涉疫信息通報機制。社區作爲疫情防控工作的重要落腳點和管控陣地,需要快速準確的政策執行能力。各地疫情防控指揮部、社會管控組與醫療防控組之間要建立國內各省(區、市)區內各盟市中高風險地區人員管控工作動態調整通報機制,指導社區科學調整疫情防控策略和防控重點,避免社區防控政策調整不及時造成管控對象不滿進而引發矛盾糾紛。

2.完善標準化社區防控實施細則。各地要根據工作實際,堅持破立並舉,及時固化已成熟的經驗做法。建立健全住宅小區封閉管理制度、出入證制度、體溫監測制度、居家隔離制度、信息統計制度、發熱病人送診制度、「日報告、零報告」制度、公共區域消毒清潔制度、社區服務制度等相關配套機制,規範統一流程,確保疫情防控制度有更強的操作性。

3.分級分區實施社區防控管控。各地要根據我市疫情防控形勢變化進一步完善應急處置和常態化防控相結合的機制與措施,提高社區防控工作精準化、精細化水平,低風險地區要實施「內防反彈,外防輸入」策略,認真落實《國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制關於做好新冠肺炎疫情常態化防控工作的指導意見》(國發明電〔2020〕14號)社區防控有關要求;中風險地區要在落實低風險地區防控措施的基礎上,在有疫情的嘎查村(社區)所有小區設置卡口,實行24小時值守,出入嚴格執行體溫必測、口罩必戴、掃碼或健康證明通行的要求,引導居民非必要不出門,外來人員及車輛禁止進入;高風險地區要在落實中低風險地區防控措施的基礎上,有疫情的蘇木鄉鎮(街道)所有小區實施管控措施、禁止非必要人員和車輛進出。

4.充實社區防控力量。積極推進各級企事業單位疫情突發時期人員下沉,將有生力量納入社區防控工作隊伍,按照每個嘎查村(社區)3-5人規模儲備流調協查員,一旦需要流調協查員參與,保證隨時加入;按照每個嘎查村(社區)3-5人標準,組織環衛工人或衛生保潔人員做好社會面外環境消毒殺蟲工作,分級分類組建應對社區疫情工作的醫療救治、心理疏導和社會工作服務等隊伍,由城鄉社區組織根據疫情防控需要統籌使用。要大力充實基層力量、積極培育動員社區管理人員、志願者、網格員、小區物業人員、保安員、居民加入社區防控隊伍。

(三)全面加強社會整體管控

1.強化行業場所管理。在常態化疫情防控工作的基礎上,督促轄區行業場所單位將防控措施落實到位,進一步強化旅店、民宿、娛樂場所、洗浴場所、加油站、網吧等行業場所的實名制登記工作,實行外來人員主動申報動態管控,落實經營者主體責任,杜絕無證入住、一證多住,確保疫情防控工作不留死角。

2.強化部門配合銜接。各級公安部門在衛生健康部門需要協助隔離治療時,按照當地疫情防控指揮部的指令配合工作。對患者拒絕隔離治療的,公安民警要協助對患者進行說服教育,必要時採取措施進行隔離治療;要協助衛生健康部門查找在隔離治療。期內擅自脫離或逃脫的患者,配合完成隔離區封鎖工作。

3.強化醫療機構、隔離場所防控。要繼續抓好定點醫療機構、隔離場所的安保措施,對重點收治醫院要組織專門力量進行24小時現場值守,深入開展涉醫矛盾糾紛排查化解工作,及時受理報警求助,快速應對處置各類突發情況,嚴防發生傷害醫務人員、干擾醫療救治秩序等違法犯罪行爲,切實維護良好的醫療和隔離秩序。

4.強化街面巡邏和重要場所防控。在常態化工作的基礎上,分級分類做好疫情突發時期的維護社會秩序工作。全面加強機場、車站、公交、藥店、市場、廣場等人員流動場所的安全防範,配齊配強巡邏力量,爲疫情防控營造良好社會環境。配合相關部門強化學校、民政服務機構、監所、公共運輸工具等重點單位場所的疫情防控工作;持續推進農貿市場、海鮮市場的秩序整頓和防疫措施落地;根據疫情風險等級調整,嚴格各類大型活動審批,儘可能減少公衆聚集性活動,必要時取消各類大型活動。

5.強化交通卡口管理。各地要進一步加強交通秩序維護和檢驗檢疫,按照本地區疫情風險等級變化和風險防控要求,在機場、車站、公路等重要部位科學設置防疫檢查站點,及時發現、登記、轉送疑似感染人員,注重改進查控方式,提高檢查效率,最大限度杜絕嚴重擁堵,全力保障人民羣衆基本出行和涉及國計民生物資的運輸安全、效率。對需要採取臨時封控、交通管制等措施的地區,要通過多種方式公告社會,爭取羣衆理解、支持和配合。

6.強化打擊懲處。各地要堅持依法打擊擾亂醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序的各類違法犯罪行爲,嚴厲打擊非法獵殺、交易野生動物、制售假劣醫療衛生用品、邊境走私、利用疫情實施詐騙等違法犯罪活動,及時曝光典型案例,形成有效震懾。

7.強化維穩工作。各地各相關部門要強化風險意識,堅持大概率思維應對小概率事件,加強信訪維穩工作,嚴防個別人員藉機滋事擾序。密切關注涉醫羣體,以及餐飲旅遊、交通運輸、賓館酒店等受疫情衝擊較大的重點領域,嚴防發生煽動串聯「維權」集訪。

8.強化應急處突。圍繞秋冬季疫情防控工作的重點領域、重點羣體、重點節點等,嚴防疫情受損羣體串聯滋事等突出情況出現,要分門別類制定細化工作措施,規範工作流程,加強應急演練。公安機關、武警部隊要發揮主力軍作用,提前做好人員、車輛、裝備和物資準備,應急處突力量全面進入戰備狀態,提前做好秋冬季疫情擴散下出現大規模哄搶物資、罷工罷市甚至圍攻衝擊黨政機關、打砸搶燒等極端情形應急處置和跨區域支援準備。

9.強化邊境地區疫情管控。烏拉特中旗、烏拉特後旗、甘其毛都口岸管委會要進一步嚴格邊境一線巡邏管控和進出便道值守檢查,充分運用人防、物防、技防措施,提升巡邏密度頻次,建立聯合查緝監測點;要實施邊境地區交通管控和網格化管理,組織發動邊境地區幹部羣衆參與,實現邊境抵邊嘎查村(社區)全時空管控。

(四)全面強化人員物資保障

1.充分發揮黨員帶頭先鋒作用。注重發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用,增強團結引導、廣泛動員的功能,調動社區內物業、社區醫院、社會組織、社工隊伍、樓道長、機關事業單位在職黨員等各方面積極性、主動性,建立一支聯繫羣衆、平時服務、戰時應急的志願者隊伍,形成強大合力。

2.加強資金人員保障。各地要加強對疫情防控社會管控工作的投入,推動資源和力量下沉,爲維護疫情防控工作創造更好環境,配備必要的防疫物資、交通工具、辦公用品以及最新的信息化工作核錄設備,提前購置必要的服務設備和生活設施,滿足工作人員生活和工作需要。

3.切實加強一線工作人員防護措施。各地要進一步加強對基層一線工作人員的防護裝備配備。社區幹部、網格員、民警、志願者在深入社區開展防控處置特別是入戶工作期間,要保障基本的防疫裝備和消殺工具。

4.提升防疫隊伍工作能力。各地要採取檢查指導、業務培訓、量化考核、演習演練等有力舉措,分級分類引導相關工作人員完善知識結構、改進工作作風、落實制度規定,全面提升工作能力。各地區要建立健全關心關愛疫情防控工作者、激勵各崗位工作者、志願者擔當作爲的制度機制,鼓勵先進,鞭策後進,增強工作人員信心和力量,爲其發揮作用搭建平台、提供支持,幫助解決實際困難和現實需求,爲加快提升疫情期間社會管控能力奠定堅實的人才基礎。

(五)全面推進社會管理服務

1.加強弱勢羣體特殊關懷。各地要建立針對精神病患者、獨居老年人、殘障人、臥病在牀人員、留守兒童等弱勢羣體的特殊照護和關懷的工作機制,加強關心關愛,在疫情突發節點統籌協調蔬菜店、超市、藥店營業時間,組織工作人員提供物資保障和服務保障,全面做好精細化服務,不斷增強弱勢羣體的安全感,儘可能減少突發疫情對其正常生活的干擾。

2.開展科普教育宣傳工作。通過社區內海報、街道電子屏和宣傳欄等宣傳媒介加強新冠肺炎防控相關知識宣傳。配合各職能部門,共同提高人民羣衆防範意識。通過建立社區、街道、單位內部的微信羣等溝通方式,了解民情、引導民意,爭取更多羣衆的支持;要通過多種方式及時通報當地疫情情況和防疫政策,及時消除羣衆不滿情緒,避免謠言造成羣衆恐慌。

3.開展心理疏導和矛盾糾紛排查化解。各地要通過發放心理健康服務宣傳材料,提供心理健康專業知識、心理熱線電話、心理支持網絡平台等方式,幫助羣衆在疫情突發情況下能夠自我調適。同時,全面深入排查矛盾糾紛,會同有關部門及時開展調處化解工作,完善疫情期間的矛盾糾紛多元化解機制。對發現有自傷、自殺、衝動傷人風險的人員,社區要第一時間向公安機關、衛生健康部門報告並儘快落實幹預製止措施。

    三、工作要求

(一)加強組織領導。堅持黨對疫情防控工作的全面領導,把疫情防控社會管控工作納入當地疫情防控體系建設總體布局,納入城鄉社會治理工作布局,真正從組織上、法制上、機制上確保工作發揮實效。支持和保證疫情防控社會管控工作更好地發揮組織優勢、工作優勢和密切聯繫羣衆優勢。加強工作創新,尊重基層幹部羣衆的首創精神,增強疫情突發情況下的社會管控能力。

(二)壓實工作責任。各地要壓緊壓實屬地責任、主體責任,把疫情防控社會管控各項工作抓實抓細,提前籌備、提前落實、提前檢查,確保責任上肩、到人、落地。對不擔當、不作爲、慢作爲、作風漂浮、玩忽職守、失職瀆職的領導幹部和責任主體,堅決追責問責。

(三)用好科技手段。各地要通過推進大數據平台建設,完善各類基礎性標準信息採集工作,加強各部門間的信息共享,充分挖掘數據潛能,在疫情研判,人員核查等方面提速增效;要進一步加強和規範疫情防控碼運用,依託全國一體化政務服務平台,全面推動各地落實「健康碼」互通互認,確保「一碼通行」,爲疫情防控工作提供信息化支撐。

(四)堅持工作創新。疫情防控社會管控工作質量應該在現有基礎上進行不斷優化,要結合日常工作和疫情特點不斷創新,優化精簡防控措施流程。通過實踐不斷積累經驗,合理規劃各項制度間的先後關係、從屬關係,創造性的開創符合當地特色的疫情防控新舉措,全面提升社區治理和防疫水平。

(五)提升工作質量。各地要從當初刻板嚴防死守,調整爲有溫度的值守與有選擇的服務並重,提升人民羣衆認同感、歸屬感、責任感。要結合疫情特點不斷優化服務內容,突出防控工作人性化。在防控中融入服務,在服務中優化防控,增強人民羣衆配合的主動性,在工作中密切與人民羣衆的關係。

(六)強化督導檢查。各地要加強疫情防控社會管控工作的督導檢查,確保配套設施、資金保障、制度保障方面有質的提升,確保社會管控能力整體提升,確保各項社會管控措施落地落實。

 

 

 

 

關於印發《巴彥淖爾市秋冬季新冠肺炎疫情

防控物資保障方案》的通知

巴新肺炎防指〔2020〕141號

 

各旗縣區,巴彥淖爾經濟技術開發區、甘其毛都口岸新冠肺炎疫情防控工作指揮部,市新冠肺炎疫情防控工作指揮部各成員單位:

    現將《巴彥淖爾市秋冬季新冠肺炎疫情防控物資保障方案》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

巴彥淖爾市新型冠狀病毒

感染肺炎防控工作指揮部

2020年10月16日

巴彥淖爾市秋冬季新冠肺炎疫情防控物資保障方案

    爲有效應對2020年秋冬季可能出現的新冠肺炎疫情,切實提升防控物資保障水平,確保重要醫療物資供應有力有序,主要生活物資供應穩定充足,結合我市實際,特制定本方案。

    一、工作目標

    深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實習近平總書記關於疫情防控物資保障重要指示精神,按照《內蒙古自治區秋冬季新冠肺炎疫情防控物資保障方案》要求,建立統一調撥、采儲結合、節約高效的供應保障體系。全面抓好重要醫療物資和蔬菜、水果、肉類等生活物資生產、採購、儲備、調度、運輸等關鍵環節,滿足突發疫情應對處置需求,嚴厲打擊哄擡物價、囤積居奇、制假售假等違法行爲,切實保障人民羣衆生命安全,維護經濟社會平穩有序運行,確保秋冬季疫情防控取得全面勝利。

    二、工作原則

    堅持協同高效原則。構建市新冠肺炎疫情防控工作指揮部物資保障組統籌協調,各成員單位分工明確、信息通暢、響應迅速、運轉高效的工作體系。強化協同聯動,共同推動重點醫療物資和生活物資保障任務順利完成。

堅持充分保障原則。高度重視秋冬季新冠肺炎疫情可能對經濟社會運行造成的巨大衝擊,加強重要醫療物資實物儲備與產能動員之間的銜接配套,關鍵時刻拿得出、配得齊、調得快。做好生活物資市場價格和供應情況監測,提前進行預判準備,確保供應穩定。

堅持平戰結合原則。統籌現有防控物資保障資源,做好儲備物資的保管及輪換,強化日常應急演練,既要滿足「戰」時快速反應和物資保障需要,又要充分考慮平時職責任務和運行成本,切實提高資源利用效率。

堅持依法處置原則。嚴格依照法定權限和程序採購落實保障物資,確保各類資金使用合規合法。依法查處市場違法案件,做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備。

    三、工作機構

    爲便於工作協調對接,組建與自治區新冠肺炎疫情防控指揮部物資保障組職能職責相對應的四個工作小組。

(一)醫療物資生產保障工作小組。由市工業和信息化局局長任組長,辦公室設在市工業和信息化局。主要負責指導和聯繫藥品器械生產企業,幫助解決原料、設備採購運輸等問題,協調安排防控應急物資緊急生產,開展防控醫療物資保障日常工作;根據疫情防控需要,向市新冠肺炎疫情防控工作指揮部物資保障組報送防疫物資生產及產能儲備情況;承擔領導交辦的其他工作。

(二)生活物資保障工作小組。由市商務局局長任組長,辦公室設在市商務局,主要負責協調指導建立健全生活物資儲備、供應、調運工作機制,組織生活物資市場供應;根據疫情防控需要,向市新冠肺炎疫情防控工作指揮部物資保障組報送生活物資需求動態和流通、庫存及保障情況;承擔領導交辦的其他工作。

(三)醫療物資儲備工作小組。由市糧食和物資儲備局局長任組長,辦公室設在市糧食和物資儲備局。主要負責建立健全重要醫療物資儲備工作方案,存儲重要醫療物資;根據疫情防控需要,向市新冠肺炎疫情防控工作指揮部物資保障組報送醫療物資儲備及調用情況;定期對儲備醫療物資進行核查和檢查檢驗;組織相關部門開展儲備物資輪換;承擔領導交辦的其他工作。

(四)市場執法工作小組。由市市場監督管理局局長任組長,辦公室設在市市場監督管理局。主要負責重要醫療物資和生活物資市場監管,維護市場秩序;強化物價監督檢查,嚴厲打擊哄擡價格、囤積居奇、假冒僞劣等違法行爲;根據疫情防控需要,及時或定期向市新冠肺炎疫情防控工作指揮部物資保障組報送執法檢查情況;承擔領導交辦的其他工作。

    四、工作任務

(一)強化醫療物資供應保障

1.加強醫療物資市場監控及預警

建立與市新冠肺炎疫情防控工作指揮部各成員單位、各地新冠肺炎疫情防控工作指揮部間的物資供應情況通報機制,充分發揮各級醫療機構「哨點」作用,發現物資市場供應緊張或價格異常波動,及時通報,採取組織應急生產、加大採買力度等方式進行應對。必要時,按日調度重點防控地區、重點防控單位物資使用及儲備情況,做好應急支援準備。

2.加強醫療物資生產動員

(1)確定保供企業。市工信局會同有關部門,依據企業生產能力、產品質量和企業意願,按照有關規定確定市內生產企業作爲市本級疫情防控醫療物資定點保供企業,並結合企業生產資質、產品質量和實際生產經營狀況,動態調整企業名單,市市場監管局定期將市內新增疫情防控醫療物資生產企業名單和產品質量檢驗情況推送市工信局。爲提高疫情防控自給能力,承儲企業應將疫情防控醫療物資定點保供企業生產醫療物資列入採購範圍,優先採購。

(2)抓好生產調度。市工信局負責會同有關部門,常態化幫助定點保供企業解決原料、設備、運輸等問題,促進企業穩定生產,確保關鍵時刻產得出、調得動、用得上。市本級疫情防控醫療物資定點保供企業原則上按維持正常生產一個月儲備原料,並以代儲形式保留一定量的產成品庫存,保障疫情防控應急需求。

(3)做好產能儲備。市工信局負責在市本級疫情防控醫療物資定點保供企業基礎上,建立應急醫療物資產能儲備企業目錄,特別緊急時期組織企業根據自身主營業務範圍,通過新設專用和通用生產線、改造既有生產線等方式建立必要的產能儲備。

3.做好醫療物資調配

(1)物資調撥程序。

①由各地新冠肺炎疫情防控工作指揮部或市新冠肺炎疫情防控工作指揮部下設工作組向市新冠肺炎疫情防控工作指揮部提出申請;

②市新冠肺炎疫情防控工作指揮部研究批准;

③市新冠肺炎疫情防控工作指揮部物資保障組統籌調撥物資;

④遇有緊急特殊情況,市新冠肺炎疫情防控工作指揮部物資保障組可先行調撥物資,再履行相關程序;

⑤調撥運輸費用遵循「誰調入使用,誰負責調入和承擔費用」原則。

各地間醫療物資調配參照以上流程實施,由市新冠肺炎疫情防控工作指揮部物資保障組根據疫情防控重點地區周邊旗縣區物資儲備情況,提出調用建議,商相關旗縣區同意,下達調用任務,由調出及調入旗縣區負責做好物資交接和帳務結算。

(2)物資分配原則。調用重要醫療物資儲備應儘量滿足所有需求,如防護用品、消殺用品、防疫藥品數量不足時,應按「保本級、保重點、保薄弱」原則,優先滿足確診病例、疑似病例收治醫院;市衛生健康委公布的救治定點醫院;設有發熱門診的醫療機構需要,特別緊缺物資應由市衛生健康委提出分配建議,物資保障組請示市新冠肺炎疫情防控工作指揮部同意後下達調撥任務。定向捐贈物資,原則上按照捐贈方意願分配。

(二)強化生活物資供應保障

1.加強生活物資市場監控

(1)建立和完善生活必需品市場運行監測體系。市商務局負責開展米麵油、肉蛋奶、蔬菜和方便食品(方便麵、火腿腸、速凍食品、瓶裝水)等8類重要生活必需品市場供求變化監測,發現市場異常波動,及時開展應急處置。必要時,啓動生活必需品市場監測日報告制度,做好應急準備。

(2)建立應急商品監測體系。市商務局負責建立和完善應急商品資料庫系統,定期掌握應急商品資料庫企業生產、庫存情況。必要時,啓動應急商品資料庫日報告制度,適時掌握應急商品生產和庫存情況,做好應急調運準備。

(3)定期開展市場調查。市商務局負責組織指導各旗縣區深入當地大型農副產品批發市場、綜合超市和其他商品銷售場所,及時掌握市場總需求、總供給(現有庫存、本地生產能力、外地可採購能力)和銷售、價格變化情況,加強市場運行分析,對早期發現的潛在隱患以及可能發生的市場異常波動,做好預測預警和信息報告制度。

2.加強生活物資貨源組織

市商務局負責建立全市生活必需品重點保供企業名單,及時掌握重要商品產銷情況、商品調動渠道、供貨商基本情況,充分發揮其重點生活必需品生產加工和調運主渠道的作用,積極組織貨源,增加市場供應。指導大型農產品批發市場、農貿市場等商貿流通企業有針對性地開展產銷對接,搭建產銷對接平台,開展異地商品調運,保障貨源。積極發揮大型電商平台的作用,做好生活必需品無接觸配送。協調指導各連鎖超市、商場增加補貨頻次,防止脫銷斷檔,滿足廣大居民購物需求。

3.做好生活必需品緊急供應

市內發生特別重大疫情,局部地區生活物資供應困難時,由市新冠肺炎疫情防控工作指揮部物資保障組,根據各地新冠肺炎疫情防控工作指揮部申請,統籌開展應急措施保障物資供應。

(1)動用生活必需品儲備。市商務局、發改委、工信局、供銷社等部門負責做好肉類、蔬菜、糧油、食鹽、邊銷茶等生活必需品儲備,當監測指標達到規定的投放觸發條件時,依據相關程序組織投放儲備物資,並按規定進行補充,儲備動用及補充情況應及時通報市新冠肺炎疫情防控工作指揮部物資保障組。當市內生活必需品儲備不足時,由各儲備單位申請自治區調撥物資支援,滿足市場供應,保障人民羣衆生活需求。

(2)加強生活必需品企業供應鏈採購。市商務局負責協調疫情防控重點地區周邊大型流通企業積極組織貨源,動用商業庫存,通過市場化手段,保障生活必需品供應。由市工信局、農牧局根據職責分工,聯繫生產企業開展應急生產,提供應急商品。

(3)開展生活必需品區域間調劑。在各地內部援助基礎上,由市新冠肺炎疫情防控工作指揮部物資保障組,向疫情防控重點地區周邊旗縣區下達生活必需品支援任務,緊急調運商品,進行異地商品餘缺調劑。如疫情防控重點地區所缺物品市內難以保障供應,由市新冠肺炎疫情防控工作指揮部物資保障組協調周邊盟市或申請自治區支援。除捐贈外,採用市場銷售分配的物資,應由調入地區銷售物資後支付相關費用,採用配給制發放的物資,原則由所在地區支付相關費用。

(三)維護正常市場經營秩序

1.加強市場價格監管

市市場監管局負責疫情防控期間加強重點領域、重點物品、重點市場的價格監管,依法嚴厲打擊利用疫情哄擡物價、囤積居奇、原輔材料亂漲價等擾亂生產生活秩序的違法違規行爲。

2.深入開展打擊侵權假冒行爲

市市場監管局負責依法打擊防疫物資及非醫用防疫物資領域制售假冒僞劣商品、生產銷售不符合相關標準產品,在產品中摻雜摻假、以假充真、以次充好或以不合格產品冒充合格產品,生產銷售過期失效產品以及無生產日期、無廠名廠址、無產品質量合格證明等「三無”產品等違法違規行爲。結合「衣食住行」市場領域整治,加大對農村牧區和城鄉結合部市場、農貿市場、大型商超執法檢查力度,嚴厲查處食品等生活必需品侵權假冒違法違規行爲。

3.嚴厲查處野生動物及其製品違法交易行爲

市市場監管局負責依法查處爲出售、購買、利用野生動物或禁止使用的捕獵工具發布廣告和爲出售、購買、利用野生動物製品發布廣告的違法違規行爲,網絡交易平台、商品交易市場等交易場所爲違法違規出售、購買、利用野生動物及其製品或者禁止使用的捕獵工具提供交易服務的行爲,以及集貿市場中經營野生動物及其製品的違規行爲。加強對網絡經營交易野生動物違法違規行爲的監測監管,對電商平台銷售野生動物等信息一律做下架、屏蔽、刪除處理。壓實市場開辦者責任,強化對經營戶的監督管理和教育。

4.加強疫情防護相關用品質量監管

市市場監管局負責對全市生產非醫用防護型口罩企業開展監督檢查,對在產和有庫存產品企業進行抽樣,依法處置不合格產品和處理相關企業。督促企業落實產品質量安全主體責任,嚴格實施質量控制措施。

5.加強對疫情防護相關用品廣告監測監管

市市場監管局負責對涉及疫情防護的醫療、藥品、醫療器械、保健食品廣告及消毒、殺菌等衛生清潔用品廣告進行重點監測監管,嚴厲查處涉及新冠病毒預防、治療、偏方等內容的違法廣告。

6.做好消費者投訴舉報受理及處理工作

實行市12315平台24小時人工值守,加大對旗縣區12315平台監督力度,確保防護用品、食品藥品等涉疫情相關投訴舉報及時依法處置,加強數據統計和分析,維護疫情防控期間消費者合法權益。

    五、工作要求

(一)提高政治站位,強化組織領導。要充分認識抓好秋冬季疫情防控物資供應保障工作的極端重要性,強化政治意識、提高政治站位。醫療物資生產保障工作小組、生活物資保障工作小組、醫療物資儲備工作小組和市場執法工作小組組長要靠前指揮、親自部署,切實履行工作職責。

(二)加強溝通合作,健全物資保障體系。要推動建立權威統一、權責一致、科學完備、運轉高效、適應突發公共衛生事件應急需要的物資保障體系,強化部門間統籌協調,做到指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力。物資保障組要認真細化工作分工,做到任務明確、措施到位、責任到人,推動各項工作落實落細落地。各工作小組要建立儲備物資品種、能力、數量以及應急動員能力清單管理制度,細化物資生產、儲備、調用、輪換等具體工作方案(操作辦法)。各部門要加強儲備物資動態管理,確保儲備質量可靠、數量充足。

(三)落實分級保障,提升物資供給能力。各級物資保障組要積極協調各地新冠肺炎疫情防控工作指揮部安排必要資金,有效保障應急物資儲備及供給能力。重要醫療物資及生活必需品實行市級、旗縣區兩級統籌保障。各地要制定秋冬季新冠肺炎疫情防控物資保障工作方案,充分利用已安排的地方財政資金、地方政府一般債券、特別轉移支付等資金,在綜合考慮地區人口、醫療資源以及疫情常態化防控基礎上,以滿足局部地區突發疫情1個月的物資供應爲基礎,建立醫療物資儲備。要進一步做好生活物資穩產保供,有效保障應對秋冬季新冠肺炎疫情的物資需求。

(四)嚴明工作紀律,做到恪盡職守。疫情發生期間,物資保障組工作人員要嚴守組織紀律、工作紀律。各成員單位聯絡人員要保持通訊暢通,各單位負責人要及時處置相關問題,確保工作順利推進。