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美国解密对台湾“六项保证” 中国担忧“提升美台实质关系” – BBC News 中文


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美国卫生部长阿扎尔访问台湾。

美国在台协会(American Institute in Taiwan)周一(8月31日)解密有关对台湾军售的电报,披露时任美国总统雷根(里根,Ronald Reagan)于1982年与中国协商《八一七公报》期间,针对台湾安全向时任台湾总统蒋经国作出的“六项保证”。

美国国务院亚太事务助理国务卿史迪威(David Stilwell)周一在美台经济合作网络会议上发表演说,称美台关系并非是美中双边关系的一部分,美国与台湾的合作是基于两者自身的利益。他还称,美国正在与台湾建立新的双边经济对话。

史迪威将“六项保证”与美国长期奉行的《台湾关系法》和美中三个联合公报并列,他强调,在美台关系中,“这些政策元素都很重要”。

此时正值美中关系急转直下,美国解密“六项保证”成为两国对峙的最新话题。一些美国防卫专家和前政府官员最近呼吁,改变传统对台“战略模糊”政策,认为华府应明确承诺,一旦北京武力犯台,美国将会驰援台湾。分析认为,这是美方决定解密“六项保证”的重要原因。

香港浸会大学政治与国际关系系教授高敬文(Jean-Pierre Cabestan)对BBC中文分析称,解密“六个保证”是美国对台湾“向更清晰的战略迈出的一步。”

高敬文说,“对台模糊战略不会完全消失,因为它带给美国更多的回旋余地和灵活性,但是鉴于解放军的恐吓和威胁越来越大,需要更加明确的战略。”

“六项保证”具体内容

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美国卫生部长阿扎尔访台将美台关系推向新高点。

根据美国在台协会的解密信息,“六项保证”的电报内容包括:美国未同意设定终止对台军售日期;未同意就对台军售议题向中华人民共和国征询意见;不会在台北与北京之间担任斡旋角色;未同意修订《台湾关系法》;未改变关于台湾主权的立场;不会对台施压,要求台湾与中华人民共和国谈判。

美中双方签署的《八一七公报》则列明,“(美国)准备逐步减少它对台湾的武器出售”,并“经过一段时间最终得到解决”。不过,从事实来看,近40年来美国持续对台军售的关键,是根据雷根当时的“六项保证”。

同时解密的电报还包括美国对《八一七公报》的阐释,称美国“逐步减少对台军售的意愿,取决于中华人民共和国和平解决两岸分歧的持续承诺。当若中华人民共和国采取更为敌对的态度,则美国将增加对台军售。”

电报还强调,并未答应时任中共领导人邓小平逐步终止对台军售的要求。

解密“六项保证”意味着什么

史迪威说,美国对台湾的“六项保证”延续至今,当前并未改变对台政策,而是在“做一些非常重要的调整”,但仍在美国“一个中国”政策范围内。

美中双方自建交以来坚持“一个中国”。不过,北京强调,中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府;而华府对“一个中国”的承诺是基于中美三个联合公报以及《台湾关系法》,即一方面承认中华人民共和国政府是中国的合法政府,另一方面把台湾当作不同于中国大陆的独立政治实体。

新冠肺炎疫情爆发后,美中两国在外交、科技、金融等领域展开竞争,甚至在某些方面呈对抗态势。许多中国专家认为,美中进入“新冷战”。在此背景下,台湾也成为两国之争的焦点之一。

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特朗普当选后与蔡英文电话交谈,打破了1979年华盛顿与台北断交、与北京建交以来的常规。

近期美台交往频繁,在经贸领域,台湾政府宣布,自2021年起扩大美国猪牛肉进口,被认为有助美台进一步拉近经贸关系。在卫生领域,美国卫生部长阿扎尔(Alex Azar II)8月初到访台湾,并会晤总统蔡英文。在他访问期间,中国解放军的空军军机飞过台湾海峡中线,台湾军队出动空中侦巡战机驱离。

长期研究两岸政治的日本东京大学教授松田康博接受BBC中文访问时说,“特朗普政府早已不提‘一中政策’(the one China policy ) 而强调‘我们的一中政策’(our one China policy)。而美国政府的一中政策会往更加注重台湾安全,而不是向‘台湾是中国的一部分’这种中国主张的方向发展。”

松田康博说认为,“如果美国决心与中国进行长期的战略竞争,就像20世纪的冷战初期,美方很可能会出现为了保护台湾而减少模糊空间的想法。”

澳洲国立大学亚太学院讲师宋文笛对BBC中文表示,美国解密“六个保证”的举动是在对台湾以及其他潜在盟友示好。其动机一是特朗普的连任考量;二是美国在因肺炎疫情导致国际形象大伤之际围堵中国的一个环节。

宋文笛说,“在战略上,台湾是蔡英文口中的中美冷战的前线阵地,也是连结太平洋和印度洋两大战略区域的第一岛链的重要枢纽。美国深化对台湾的安全保障,自然是增加美国同盟体系可信度和盟友向心力的试金石。”

美国对台“战略模糊”走向明确?

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根据《金融时报》的报导,有两位美国官员透露,美国政府内部正在讨论对台“战略模糊”政策的未来。

美国国防部主管战略与军力发展的前副助理部长柯尔比(Elbridge Colby)表示,台湾对美国在亚洲的利益至关重要,因此美国有必要在台湾议题上明确态度,不仅在军事行动上,而且“我们的信誉已经岌岌可危,最好低调但坚定地表明我们将有效捍卫台湾,也要让中国明白这一点。”

柯尔比是影响特朗普政府制定2017年《国家安全战略报告》的关键人物,该报告首次把中国定义为美国的“头号竞争对手”。

高敬文认为,美国对台湾向战略清晰迈进的压力越来越大,但“这并不意味着美国终结‘一中’政策。”他说,美国将继续按照《台湾关系法》与台湾保持“非官方但密切的关系” 。

高敬文对美国是否会正式采取明确的战略持怀疑态度,他说,“美国的介入仍将取决于当下的状况、北京的行动以及台北的行为。”

松田康博也说,“美国还是不会绑住自己的手脚,应该会继续保留一定的模糊空间来确保自己的决定权。否则美国是否开战要取决于台湾或中国大陆,这与美国的传统战略思维不符。”

宋文笛也认为,此次解密文件“对政策实质影响有限,对台湾安全保证的增减也只是特朗普政府需要时收放自如的筹码” 。

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捷克参议院议长维施特奇尔正在台湾进行访问。

各方回应

台湾外交部在解密电报的同一天(8月31日)发表回应,表示“对美方展现对台湾安全的坚定承诺表达由衷感谢。”

回应还表示,“吁请中国正视其对和平解决台海问题的承诺,并阐明美方将持续致力助台湾维持防卫能力。”

中国外交部发言人华春莹昨日(9月1日)回应称,美国《台湾关系法》和对台“六项保证”是美国单方面制定的,“严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定,严重违反国际关系基本准则,粗暴干涉中国内政,是完全错误和非法、无效的,中国政府从一开始就坚决反对。”

华春莹敦促美国“停止提升美台实质关系”。她说,台湾问题“涉及中国核心利益,任何人都不能低估中方捍卫国家主权和领土完整的坚定决心和意志”。

中国国台办发言人马晓光昨日也回应称,“美方所谓的‘六项保证’严重违背中美三个联合公报和美方对一个中国原则的承诺,是非法、无效的。我们对此坚决反对。民进党当局挟洋自重、倚美谋‘独’无异饮鸩止渴,必将自食恶果。”

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