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美国、塔利班等多方角力下 阿富汗和平进程有什么障碍 – BBC News 中文


分析形容阿富汗政府与塔利班和谈的过程漫长,但最少给当地人一个希望。图片版权
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分析形容阿富汗政府与塔利班和谈的过程漫长,但最少给当地人一个希望。

阿富汗政府和塔利班代表准备在卡塔尔举行会谈,希望结束阿富汗国内历时超过20年的冲突。这个会谈原定今年3月举行,但双方早前因为无法就交换战俘达成共识,推迟至今。

这次会谈是美国和塔利班成员今年2月达成协议的其中一部份,BBC记者凯尔马尼(Secunder Kermani)留意到,双方都小心翼翼地称这个只是“协议”,而不是“和约”。

美国和塔利班的协议也包括一个国际部队撤出阿富汗的临时时间表,条件是塔利班必须防止阿尔盖达等极端组织以阿富汗为基地,对美国或盟友发动攻击。

协议同时要求塔利班与阿富汗政府官员直接对话,这促成了即将举行的卡塔尔峰会。但这并不是容易的事,整个过程中,塔利班一方多次显示它并不会轻易地妥协。

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阿富汗政府军受制于实力,一直未能有效控制塔利班的活动。

不轻易妥协

其中,塔利班和阿富汗政府早前已经因为释放双方战俘的问题,推迟会谈日期。

美国和塔利班协议的其中一部份,包括阿富汗政府释放5000名被抓的塔利班武装份子,对方同时会释放1000名被俘的阿富汗政府军成员。

塔利班坚持阿富汗政府一方要按照协议,释放5000名武装份子,一个也不能少,但阿富汗政府以协议只是美国和塔班利之间的事,自己并没有参加签署为由反抗,塔利班于是将武力升级,在一些大城市发动袭击。

阿富汗总统加尼(Ashraf Ghani)最终妥协,释放了全部被扣的武装份子,但仍然扣留400名被指犯下严重罪行的武装份子。但即使加尼妥协,过程也没有变得容易,主要是因为阿富汗政府同时要求塔利班释放被俘的政府军成员,法国和澳大利亚也指控部份获释的武装份子涉嫌策划杀害它们国民的袭击,反对释放这些武装份子。

在美国的介入下,除了七名被指有份策划针对外国军队袭击的武装份子,所有其他被扣的武装份子都获得释放。这七名仍然被扣的武装份子将会被送到卡塔尔,继续接受监视。

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2019年9月3日,阿富汗首都喀布尔的爆炸,塔利班声称是他们所为。

以袭击换取筹码

外界預期,阿富汗政府和塔利班将会透过这次在卡塔尔的会谈,尝试推动和平协议,正式结束武装冲突。但BBC记者凯尔马尼形容塔利班成员似乎想透过继续发动袭击,换取更多的谈判筹码,塔利班成员似乎也担心,如果下令属下的武装份子放下武器,未来再要把他们动员起来可能会变得困难,他们甚至可能会转投所谓的“伊斯兰国”等其他极端组织。

谈判双方也会尝试在阿富汗建立一个新的政治体制,但阿富汗政府想要建立一个现代化、民主国家的同时,塔利班大概想要依据自己的意识形态,建立一个“伊斯兰酋长国”。

塔利班2001年被推翻前以铁腕手法管治阿富汗,禁止女性接受教育或工作。塔利班声称自己并不反对女性接受教育,但往往指女性权力受“伊斯兰价值观”所限。许多阿富汗人都认为,今天的塔利班与当年没有两样。

阿富汗记者法拉赫娜兹(Farahnaz Forotan)是当地一个由女性营运的电视台Zan TV的主播。她接受BBC访问时说,塔利班必须接受现今阿富汗的现实,如果拒绝,和谈“将不会得到任何成果”。

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特朗普答应今年11月时,将驻守在阿富汗的美军人数减至约5000人,是2001年入侵阿富汗以来最低的水平。

美国的考量

阿富汗政府和塔利班进行和谈的同时,美国军人正逐步撤出阿富汗。如果塔利班遵守今年2月与美国达成的协议,美国将会在明年5月前完全撤出。

美国总统特朗普在今年11月的总统选举前夕多次表示,他希望美国尽快完全撤出阿富汗。他早前答应今年11月时,将驻守在阿富汗的美军人数减至约5000人,是2001年入侵阿富汗以来最低的水平。

观察员留意到,特朗普政府处理与塔利班的协议时,只会着眼于对方有没有遵守不让阿尔盖达等组织以阿富汗为基地发动袭击的规定,并不十分重视保护当地女性权利等议题。

联合国以至一些美国官员都警告塔利班和阿尔盖达仍然有联系,一些欧洲国家也担心美国太快撤走的影响。分析认为,如果民主党美国总统选举候选人拜登成功当选,他可能会愿意减慢撤退速度,因此阿富汗总统加尼可能会故意减慢与塔利班的谈判过程,看看美国总统选举后会不会变天。

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塔利班的角色

许多塔利班的支持者都认为,美国军队撤出阿富汗后,他们就可以决定在当地建立一个怎样的社会。塔利班官员早前表示,他们希望建立一个“伊斯兰政府”的同时,这个政府也需要包容。

BBC记者凯尔马尼预期,塔利班会要求建立一个临时政府,让他们参与阿富汗的管治,但如何与现届政府分权等细节仍未明朗。

塔利班早年管治阿富汗期间,世界只有少数国家承认他们是阿富汗的合法政府,但塔利班官员近来一改以往的强硬态度,声言他们将会更重视国际关系。

欧盟早前已经表明,如果阿富汗将来的政府不遵守国际人权准则,可能不会向阿富汗提供投资或人道援助。

阿富汗政府与塔利班的谈判过程可能十分漫长,外界也很难预测结果,但经过20多年的动乱,凯尔马尼形容这个谈判最少给予阿富汗人期盼和平的机会。

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