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WTO总干事提前卸任 国际贸易多边机制前途莫测 – BBC News 中文


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阿泽维多离开WTO之后将出任食品饮料巨头百事公司(PepsiCo)执行副总裁兼首席企业事务官

世界贸易组织(WTO)总干事阿泽维多8月31日离职,出任跨国饮料食品巨头百事公司(PepsiCo)执行副总裁兼首席企业事务官。

阿泽维多(Roberto Azevedo)是巴西资深外交官,2013年出任WTO总干事并连任,任期本应2021年8月底结束,但今年5月中旬他突然宣布因个人原因提前一年离职。正值全球经贸和地缘政治波诡云谲,这个宣布令人意外。

他说,缩短任期是个人决定,符合WTO的最大利益。

世界贸易正处于关键时刻。全球面临大萧条以来最严重的衰退,贸易锐减,特朗普政府指责WTO对美国不公平,美中贸易摩擦加剧,各地贸易保护主义抬头。新冠疫情爆发后,全球贸易急剧下降。

此前,全球贸易经历了多年低迷增长、回暖复苏和“逆全球化”挑战,多哈回合谈判千回百转最终仍无突破。

首席企业事务官(Chief Corporate Affairs Officer)一职是百事公司的新设岗位。不少跨国公司近年来陆续设立类似的高层职位,聘请退出政坛的政客或前政府官员任职,在风云跌宕的地缘政治中为企业把关。

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世界贸易在新冠疫情爆发后锐减

十字路口

阿泽维多7月23日在WTO发表告别演讲,称这个多边国际机构正处在十字路口,前途不明朗,而且“这种情况还将持续一段时间”。

2019年12月,WTO的争端解决机构(DSB)停摆。解决国与国之间贸易争端是这个多边国际组织的核心功能之一。

根据这个机制,WTO争端处理小组对成员国提交的贸易纠纷申诉展开调查并作出裁决,对裁决不满可以上诉,上诉机构常设7名法官,他们的裁定相当于WTO“终审判决”这个机构也被视为WTO的“最高法院”。

停摆前,这个机构仅剩的3名在任法官中有两名于11月届满卸任,剩一名中国籍法官赵宏,达不到最低三人议事和审核人数,无法履行职责。

造成法官人数只减不补的一个主要原因是美国特朗普政府不断行使否决权阻止新法官任命,并在WTO预算问题上施压,尤其是大幅度减少上诉机构的运营费用,且不支持上诉机构启动补缺议程。

美国指责WTO上诉机构越权、滥权、漠视WTO规则。特朗普总统认为WTO没有善待美国,把中国说成发展中国家,结果中国得了许多好处,美国则吃了大亏,而WTO束缚了美国的手脚。

特朗普当选后不再通过WTO解决贸易争端,而是绕过WTO,直接向中国、巴西、阿根廷、土耳其等国加征关税,招致这些国家针锋相对的报复性关税。

不过,上诉机构前首席法官、美国前贸易谈判代表巴楚斯(James Bacchus)曾对BBC表示,美国向WTO提出的申诉大部分胜诉,但WTO对美国的裁决却多次违背。他认为特朗普政府对WTO的批评和抱怨很多都被夸大了。

阿泽维多在上诉机构停摆时曾对BBC表示,可能需要几个月才能恢复,不过成员国仍然可以通过仲裁等多种其他手段解决争端。

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甄选程序

阿泽维多提前一年离职,有观点认为对WTO的影响更多是象征性而非实质性,因为世贸组织决策权主要掌握在成员手中。

也有人认为,在国际贸易谈判陷入僵局、特朗普政府奉行美国优先政策、各种贸易保护主义抬头的情况下,阿泽维多离职对多边贸易体制的信心是一个打击。

WTO总干事是秘书处负责人,职责包括秘书处的人员任命、确定职责和任职条件、领导日常工作,以及向WTO的预算、财务和行政惯例委员会提交WTO年度预算和财务报告。

总干事的其他职责还包括在贸易谈判期间兼任贸易谈判委员会主席,保证争端机制正常运作,必要时指定解决争端的专家组成员,等等。

2020年WTO总干事提名7月8日截止,9月7日前是各国提名候选人向成员国自我介绍阶段,然后在两个月之内决定总干事人选。

阿泽维多8月31日卸任后,由四名现任副总干事延长任期共同代理,直到新任总干事上任。他们分别是来自尼日利亚的约诺夫·弗雷德里克·阿加、来自德国的卡尔·布劳纳、来自美国的艾伦·沃尔夫和来自中国的易小准。

根据WTO官网,八位获提名候选人来自英国、沙特、肯尼亚、韩国、摩尔多瓦、埃及、尼日利亚和墨西哥。

百事可乐问世于1890年代,比可口可乐晚几年。美国前总统尼克松曾到可口可乐公司谋职未成,转而加盟百事公司,担任企业律师。

麦当娜、迈克尔·杰克逊都曾做过百事可乐全球代言人,张国荣1988年成为百事可乐首位亚洲代言人。

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