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特朗普簽署“台北法案” 中國稱威脅中美關係台海穩定 – BBC News 中文


保護台灣外交的“台北法案”正式納入美國圖片版權
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保護台灣“外交”的“台北法案”正式納入美國國內法律。

美國總統特朗普當地時間3月26日正式簽署生效簡稱“台北法案”的《2019年台灣友邦國際保護暨強化倡議法案》(Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative),該法案要求美國行政部門協助台灣鞏固邦交、參與國際組織以及增強美台雙邊經貿關係。

台灣政府對此表示誠摯感謝,中國官方則曾經多次因“台北法案”向美國表達不滿。中國外交部及國台辦都曾對該法案公開批評,反對美國以任何形式乾涉中國內政、破壞一個中國原則和中美三個聯合公報。

“台北法案”是什麼?

美國參議院3月11日通過“台北法案”後,特朗普在3月26日已正式簽署生效。

該法案由長期親台的的美國共和黨籍參議員賈德納(Cory Gardner)及共和黨籍眾議員匡希恆(John Curtis)等人於2019年提出參、眾院版本。

3月4日及3月12日,美國眾議院及參議院先後通過這項法案。更早前,2018年當時就有4名共和黨參議員提出“台北法案”,不過因未能排上參議院外交委員會議程而無疾而終。此次已通過的“台北法案”立法目的在於“應對中國日益增加對台灣的施壓,包含限制台灣國際空間以及全球外交認可”。

法案呼籲美國行政部門,對於採取行為傷害台灣安全或繁榮的國家,美國應考慮改變與其經濟、安全及外交接觸,對於與增進與台灣關係的國家,也應考慮調整其交往政策。另外,法案也呼籲美國靠其影響力或其他方式,支持台灣不以主權國家成為國際組織會員,並在其他適當組織中取得觀察員身分。同時,也鼓勵增進美台雙邊經貿關係。

法案的通過和使用

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台灣駐英國代表處曾在倫敦市中心舉行集會,支持台灣參與世界衛生組織,反對將衛生議題政治化。

有評論稱,特朗普簽署“台北法案”後,代表保護台灣“外交”已納入美國國內法。

該法生效後,共和黨籍參議員賈德納(Cory Gardner)及民主黨參議員庫恩斯(Chris Coons)共同發布新聞稿稱,美國應盡全力支持台灣在國際舞台的地位,也對各國傳達一個強烈的訊息,就是支持中國大陸破壞台灣必須承擔後果。

台灣總統蔡英文2006年上任以來以來,已有7個邦交國與台灣斷交,目前台灣僅有15個邦交國。 “台北法案”被台灣視為美國力挺自己的重大動作。

不過,有學者稱,雖然法案彰顯美國支持台灣的立場,但對於能否發揮其成效及是否落實,持懷疑態度,多個學者認為“台北法案”的象徵意義大於實質意義。

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所羅門群島曾是台灣在太平洋面積最大、人口最多的邦交國,現在已經和台灣斷交。

台灣中華經濟與金融協會副秘書長曾志超就在媒體撰文指出,“美國法案支持不用當真”。

曾志超解釋,美國國會通過支持台灣法案並不少見,而且常出現表決呈現壓倒性的結果,顯示參眾二院對台灣表達堅定的支持。但他強調:“立法通過是一回事,美國政府是否會履行則是另一回事”,並從歷年通過的法案總結出美國政府除了軍購案外,依據友台法案內容執行的比例似乎偏低。

中國兩岸問題專家、亞太智庫研究員齊泰軒在香港媒體針對“台北法案”評論稱,美國所謂的“對台支持”,完全與台灣無關,僅是美國對外政策的一種宣示而已。他解釋,該法案的內容只是把美國政府已在做的事情重申一遍而已,完全談不上美國強化或提升對台支持。

前美國在台協會理事卜道維(David Brown)也對BBC表示,“台北法案”的通過並不意味著美國對台政策會有巨大轉向。他指出,通過與真正使用法案是兩回事。

例如,《台灣旅行法》在2018年3月成為美國法律,為美台官員互訪解禁。美國國務院亞太副助理國務卿黃之瀚(Alex Wong)隨即訪問台灣。但自那以來兩年,台美並未實現更多高層互訪。

新舊版本

一個值得玩味的細節是,《台北法案》立法的版本與2018年首度提出時的版本有諸多不同。新版本加入了關於加強經貿關係、支持台灣參與國際組織的內容,不過,刪除了對於“傷害”台灣的國家,美國將採取何種反制舉措的大量論述。

舊版本以兩章節寫道,對於有意或已經改變或降級對台關係的國家,美國會考慮調整與該國的外交關係,削減甚至中止對其的經濟援助。

而在新版本中,這部分縮至名為“加強對台紐帶”章節下的一小點,用詞也明顯較為保守,刪減了涉及懲罰性措施的部分。

其中載明,對於採取嚴重或重大行動、對台灣安全與繁榮造成傷害的國家,美方會基於自身利益,在與國會協商後,考慮改變與該國的經濟、安全及外交往來。

“新版本的用詞更加平衡、抽象、空洞,主要從積極正面的角度鼓勵其他國家支持台灣,”卜道維說。

法案通過的時機

“台北法案》”立法的時機也值得關注,距離台灣大選結束只有兩個月。

前美國國務院東亞事務局台灣政策辦公室主任、約翰·霍普金斯大學教授葛天豪(David Keegan)對BBC說,美國國會在台灣大選後不久通過“台北法案”,雖然選舉與立法兩者並沒有因果關係,但時機體現了華盛頓對台灣維持強健的民主表示歡迎。

台灣大選在今年一月落下帷幕時,美國國務卿蓬佩奧曾發聲明,祝賀台灣“再次展現強健的民主制度的力量”。

“美國立法機構(國會)與行政機構(政府)目前對台灣議題有一致的態度,”葛天豪指出,“台北法案”體現華盛頓各方對北京針對台灣的威脅性或半威脅性舉動,存有相同憂慮。卜道維也指出,北京執政觀念越來越遠離民主,對外政策日趨“戰狼”,為華盛頓提供了更多親台的政治誘因。

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繼美國參眾兩院通過台北法案後,3月26日由特朗普簽署後正式生效,台灣官方表示感謝。

3月27日,特朗普與中國領導人習近平應約通電話,兩方就新冠疫情進行討論,並同意保持溝通。

對特朗普在與習近平通話前簽署“台北法案”,台灣前外交官劉仕傑認為,“這是典型的外交籌碼運用。”他在其臉書上寫道:“這法案縱使川普不簽,很快也會自動生效,選在跟習近平通電話前簽了,是希望這通電話能從中國手中拿到好處。”

根據美國立法程序規定,國會兩院通過法案後,總統有10天時間考慮簽署或提出反對,若總統未有行動,法案會在10天后自動生效。

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台灣總統蔡英文2006年上任以來以來,已有7個邦交國與台灣斷交,目前台灣僅有15個邦交國。

中國反應

中國政府曾多次對“台北法案”提出批評,3月5日,中國外交部發言人趙立堅曾表示,該法案嚴重違反“一個中國”原則和中美三個聯合公報規定,當時他說:“中方要求美國採取切實舉措阻止有關議案通過成法,以免嚴重損害中美關係和台海和平穩定。”

中國國台辦發言人朱鳳蓮也曾表示,美國國會涉台議案“公然阻撓其他國家同中國建交、助台拓展所為’國際空間’,毫無道理,”中方堅決反對美國“以任何形式乾涉中國內政。”

她批評說,美國國會“一而再、再而三操弄所謂涉台議案”,只會在兩岸間挑起更多事端,為中美關係製造更多麻煩。此外,她也稱民進黨政府“總是試圖通過這種形式挾洋自重”,結果只會加劇兩岸關係的緊張和動盪,破壞台海和平穩定。

《中國台灣網》評論員趙靜3月26日評論,該法案給民進黨面子,卻壞了台灣的“裡子”,並認為,美國明確表示法案是為幫助台灣擴大“國際空間”,這與民進黨一直宣稱的“美台關係史上最佳”正是實現了完美契合。

該評論寫道,“美國挺台法案越多,兩岸關係就越惡劣,台灣的處境就越艱難。”

趙靜認為,美國大打“台灣牌”及多次壓制以華為為首的中國科技企業,是透露出美國對自己“江湖地位”的越來越不自信。

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