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肺炎疫情:世衛的“一中原則”凸顯出台灣的特殊處境 – BBC News 中文


北京一名婦女圖片版權
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在這次以中國武漢為中心新型冠狀病毒疫情中,已經有多起超級傳播者的案例出現。

世界各國正努力抑止新冠狀病毒疫情蔓延,但同時中國大陸與台灣卻在“一個中國”論述和立場上持續拉扯。

多國針對中國或中港澳實施旅遊禁令或暫停航線,但是否包括台灣,規定不同。

2月2日菲律賓禁止中國、港澳人士入境,2月10日突宣布將台灣列入管制地區,引發台灣政府抗議。

另外,世界衛生組織因“一個中國”原則,不准台灣參加相關會議。日前,加拿大、日本等國呼籲世衛不應該以政治為由拒絕台灣。世衛組織同意2月11日允許台灣專家以“台北”(Taipei)名義,視訊方式參加“新型冠狀病毒專家論壇”。

肺炎疫情染上政治味,在兩岸包機上也表露無遺。多國派專機將國民從武漢撤回國。但台灣的包機安排,則因台灣與中國的特殊關係不斷拖延,首架包機抵達台灣後,台灣方面稱中國登機檢疫漏洞,導致後續包機計劃遲遲無法進行,但此說法遭中國否認。

“一中”原則

對中國發布旅遊禁令時是否包括台灣?通常禁令若排除港澳地區,台灣就不在禁令內。但禁令若包括中港澳,各國則有不同作法。

菲律賓2月2日宣布禁止中港澳人民,或過去14天曾停留中港澳的人士入境。 8天后,2月10日菲律賓衛生部突宣布,遵循“一中政策”,因此將台灣納入旅遊禁令中。

衛生部官員表示,世界衛生組織認定“台灣是中國的一部分”。

2月10日晚間駐台灣馬尼拉辦事處一度表示這並非官方立場,但同一天深夜菲律賓民航局發出公文禁止台灣人民入境,造成百名台灣人受困馬尼拉機場。

台灣外交部發言人歐江安2月11日向媒體表示,這是菲國政府平行之間沒有做完整溝通,背後因素是“中國的陰影一向存在”,要求菲律賓政府儘速更改這項片面決定。

菲律賓知名媒體評論員法席斯(Jesus Falcis)向BBC中文表示,將台灣納入旅遊禁令並非基於公共健康利益,而是政治考量。

他說,雖然菲律賓是遵循“一個中國”政策,但我們和台灣也通過辦事處建立某程度的外交關係。 “這是個錯誤且奇怪的決定。”

香港城市大學東南亞研究中心主任湯普森(Mark Thompson)認為,菲律賓將台灣排除在中港澳旅遊禁令後,又突然納入台灣“有點奇怪”。

目前菲律賓當局並未解釋為何改變禁令。

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菲律賓奎松市綜合醫院安裝了新冠病毒患者隔離帳篷。

湯普森對BBC中文說,武漢肺炎爆發時,菲律賓政府不願針對中國旅客發出禁令,當地的評論人士批評總統杜特爾特不敢惹怒北京,才不發禁令。

他說:“後來菲律賓對中國發出旅遊禁令,且包括香港、澳門,現在又納入台灣。當地評論又稱這是因為杜特爾特不想要孤立中國。”

除了菲律賓,意大利也將視台灣為中國一部分,1月31日針對中國、港澳地區實施的航空禁令,也將台灣納入其中。台灣與意大利的航班4月28日前全部取消。

台灣外交部對此表示:“此錯誤決策根源是因世衛將台灣當成中國一部分,雙方交涉沒有結果。”

長期研究兩岸關係、美國西東大學(Seton Hall University)法學院教授陸梅吉(Margaret Lewis)通過郵件向BBC中文稱,蔡英文上任後的首個任期,北京增加減少台灣的國際空間的力道,“如今台灣面臨有關各國航班禁令的挑戰,更凸顯出中國打壓台灣空間的趨勢正在延續。”

世衛的政治角力

各國針對台灣的旅遊禁令,大部分是參考世衛組織的“一中政策”。台灣曾連續八年以觀察員身分出席世衛大會。但蔡英文2016年上任後,台灣已連續3年無法參加會議。

中國代表2月3日在世衛會議上曾表示,中國本著對中國人民健康及全球公衛安全負責的態度,實施各項防範措施,繼續一如既往與世衛、有關國家及港澳台地區分享訊息。

美國與中國2月6日世衛執行委員會上言語交鋒,中方指責美國等國炒作台灣議題,但美國則回擊中國不要在公共衛生議題上政治化。

執委會上,有多個台灣邦交國提到台灣,中國代表在會議結束前發言表示,提到台灣的國家發表不負責任的涉台言論,中方絕對不接受。

日本、加拿大等國領袖皆表態支持台灣以觀察員參與世衛,台灣官方表示,台灣專家會以視訊方式參加世衛2月11日、12日,在日內瓦舉行的武漢肺炎疫情專家會議。

陸梅吉說:“我沒聽過任何基於公共衛生或公共安全,將台灣排除在世衛組織之外的理由”。她強調,讓台灣以觀察員身份參與衛生組織或或國際飛行組織,會使世界更加安全,“病毒可不在乎你是哪一個國的國民”。

早前,世界衛生組織2月7日稱呼台灣為“台北及周圍地區”,台灣外交部表示不滿,中國國台辦則強調,絕不允許台灣有人“以疫謀獨”,藉機搞“台獨”絕不會得逞,針對台灣參與世界衛生組織必須在“一個中國”原則下解決。

台灣未來在世界組織中是否能一席之地,還很難說。但美國學者南樂(Lev Nachman)向BBC中文表示,此次疫情已凸顯出世界對台灣的不公平。

他強調,中共從未統治過台灣,台灣仍是中華民國。

去年,美國眾院議員約霍(Ted Yoho)提出的《支持台灣重返世界衛生組織法案》已於今年1月23日通過。該法案要求美國國務卿研擬相關策略,幫助台灣重獲世衛組織觀察員地位。

當時外界評論表示,在美中貿易戰背景之下,台灣與美國的關係逐漸熱絡,美國官方支持台灣逐漸向世衛組織靠攏,是美國施予中國壓力的象徵。

兩岸關係

新冠狀病毒在武漢剛出現確診時,中國曾同意台灣派人赴武漢訪查。 1月11日台灣總統大選投票日,中國同意接待台灣訪查團,將派2名專家前往了解病患臨床表現、治療經驗等,以掌握更多疫情資訊。

據台灣媒體報導,台灣疾管署1月6日向中國國家衛生健康委員會發出信函,請求中國依據“兩岸醫藥衛生合作協議”,同意讓台灣派專家至武漢地區對疫情進行了解。疾管署在11日傍晚收到中國以電話回复,同意接待台灣專家訪查團。

中國代表2月6日在世衛執委會上也表示,海峽兩岸針對新冠狀病毒已進行數十次相互通報。

因此兩岸在疫情上有所交流,但在派專機從武漢撤離台灣人的溝通上,似乎問題不斷。

首架從武漢搭載台灣民眾回台北的包機2月3日深夜抵達桃園機場,但機上卻有7成乘客不在陸委會預先給武漢台辦的優先名單內,還有一名乘客下機後確診新型冠狀病毒,引發爭議。

蔡英文2月10日曾對媒體表示,弱勢、檢疫優先的原則不變,整體防疫工作周全的初心不變,會秉持這些原則持續與對岸溝通。

2月6日,大陸國台辦發言人馬曉光接受新華社採訪時表示,由中國東方航空申請6日、7日各執行2班,8日執行1班的運送計劃,未得到確認配合。

馬曉光並說,台灣方面稱“收容能量有限”、“斷無可能在兩天內連續收容及安置890人”,這不應該成為拒絕在湖北台胞返鄉的理由。

因此第二趟包機淪為兩岸的政治角力,何時能進行至今仍是未知數。

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