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肺炎疫情加美國支持 台灣能否重返世衛大會 – BBC News 中文


日內瓦萬國宮會議廳內的世界衛生組織標誌(21/5/2012)圖片版權
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因為新冠肺炎疫情的關係,世界衛生組織(WHO,世衛)的年度大會“世界衛生大會”(WHA,Wolrd Health Assembly,世衛大會)定在日內瓦當地時間5月18日以視訊會議方式舉行。

在此次疫情期間,世衛意外捲入中美台政治紛爭。

長期被拒於門外的台灣自疫情爆發之後不斷與世衛進行協商,希望以防疫的績效和美國的支持,能夠參與世衛大會。

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台灣一直稱,因為不是世衛會員,台灣無法獲取最新疫情信息,因此影響台灣與各國防疫的合作以及台灣民眾的健康人權。

美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)華府時間5月6日在記者會上稱,世界各國應支持台灣參加今年的世衛大會。他特別指出世衛總幹事譚德塞(Tedros Adhanom Ghebreyesus)有權對台灣發出邀請函。

但華府智庫,“全球檯灣研究中心”(Global Taiwan Institute)分析員張倚維(Jeniffer I-wei Chang)接受BBC中文采訪時稱,在北京的壓力下,台灣今年能成功參與WHA的可能性很低。

她分析,讓台灣參與世衛大會的觀察員與中國現正進行的外交戰(譬如最近解放軍在台海周遭的軍事活動,以及大外宣的外交戰略)的目的相互矛盾。再者,北京也不可能讓蔡英文政府藉著參與世衛得到更多聲譽,而台灣在194個會員的世衛中,盟友並不夠多。

台灣政治大學外交系副教授黃奎博也向BBC中文解釋,兩岸政府在疫情期間不見善意互動,疫情期間在“武漢包機”等問題上的爭執也進一步惡化了雙方關係。

台灣和世衛大會

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台灣總統蔡英文(左)邀請譚德塞訪問台灣。

一年一度的世界衛生大會是世衛組織的決策機構。每年所有會員國的代表團​​會在總部日內瓦,討論具體衛生議程,並表決政策,或任命總幹事,以及批准或審查世衛預算。過往重要的決議包含在1990年,WHA場上正式決議將“同性戀”(homosexuality)從當時的疾病清單中刪除,此表示聯合國和世衛生不再視同性戀為疾病需要治療。

台灣在1971年退出聯合國後,也被要求退出隸屬於聯合國之下的世衛組織。 1972年第25屆世衛大會決議以中華人民共和國取代台灣。之後幾十年間,台灣曾12次申請參加世衛大會。

1996年,李登輝當選首屆台灣民選總統,隔年開始向世衛申請台灣以“中華民國(台灣)”為觀察員參加WHA,被拒絕。出自民進黨的台灣總統陳水扁執政八年,也曾6次申請成為大會觀察員,也沒有被接受。

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蔡英文出任總統之後,兩岸關係明顯降溫,台灣多年未能參加世衛大會。

根據中評社報導,2004年,中國政府代表曾提出,願意接受台灣派醫療衛生專家參加中國代表團出席WHA,在“一中原則”下,共同研究“台灣地區以適當方式參與世界衛生組織有關技術活動問題”,但不被台北接受。

2008年,國民黨的馬英九競選總統成功後,台灣以“中華台北”名義成為世衛大會觀察員,此後每一年都有參會。不過到了2016年,時任世衛總幹事陳馮富珍在邀請函上首次加註聯合國大會第2758號決議、WHA第25.1號決議強調“一個中國”原則。

當時,蔡英文勝選,還沒上任。當年台灣仍然有參與WHA。但2017年台灣沒有收到世衛大會邀請函,缺席了大會。

時任大陸國台辦發言人安峰山對外表示,由於民進黨政府拒絕承認“九二共識”,因此台灣參與國際會議的基礎不復存在。

新冠疫情下台灣的機會

根據台灣中央社報導,世衛法律顧問索羅門(Steven Solomon)5月4日於記者會上表示,現在已經2個世衛會員國提案,將在世衛大會討論台灣議題。但他說,台灣能否參與世衛大會,或獲得觀觀察員身份,是194個會員國決定,世衛秘書處無權決定。

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支持台灣的聲音稱,世界衛生組織總幹事譚德塞(中)有權作出邀請台灣參會的決定。

台灣外交部發言人歐江安則向媒體強調,依照世衛議事規則及慣例,世衛領導人有權決定是否邀請觀察員出席世衛大。

中國駐日內瓦代表團發言人劉玉印在5月2日表示,中國絕不同意台北參與今年的世衛大會。理由是“民進黨當局頑固堅持台獨分裂立場,拒不承認體現一中原則的九二共識,導致台灣地區參加WHA的政治基礎不復存在”。

不過,美國自3月起開始i遊說讓台灣重返世衛大會。

3月30日,國務卿龐佩奧在記者會上發言,稱國務院將充分遵循剛通過的“台北法案”,全力協助台灣在WHA“扮演適當角色”。

同時間,特朗普開始批評世衛防疫失敗,並且偏袒中國。白宮又批評世衛忽略台灣給予的防疫信信息,在4月初宣布凍結美國向世衛繳納的會費。

4月29日,《外交政策》(Foreign Policy)期刊發文引述外交人士與世衛內部會議紀錄指出,美國正與日本正連同英國、澳大利亞、德國等寫信給世衛總幹事譚德塞,要求讓台灣出席2020世衛大會。

美國常駐聯合國代表團5月1日在推特發文稱,讓所有意見都能發言,是聯合國創建目的,因此,“禁止台灣踏入聯合國場域,不僅侮辱令人引以為傲的台灣人民,也有辱聯合國的原則。”

本週三(6)日,蓬佩奧向譚德賽喊話,呼籲其發邀請函給台北。

中國駐聯合國常任代表團則發表聲明,抨擊美國“公然為台灣地區參與聯合國說項”,違反一個中國原則以及聯合國公約。

張倚維認為,對台灣來說,風險在於是美國利用台灣與中國進行外交角力。不過,“即使在特朗普執政之前,美國已經支持台灣在WHO的觀察員身份,而且理由十分充分,包含台灣在全球衛生問題上的貢獻和願望有關,並防止台灣成為全球防疫漏洞等等。”

台灣為何需要加入世衛

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台灣外交部網站稱,“醫療衛生是全球的共同責任,事關公平獲得基本保健和對跨國疾病威脅的集體防範。”

台灣防疫指揮中心總指揮陳時中之前對BBC表示,從今年新冠肺炎大流行中看到病毒沒有國界,而WHO一向標榜的使命是照顧每一個人,不能排除任何人在外。因此他認為,台灣在此次花了心力獨自對抗肺炎病毒,努力台灣不要成為全球防疫的漏洞,在病毒全球化的時代,世衛不該排斥任何人。

英國華威大學醫學系副教授陳彥甫在《台灣研究國際學刊》分析,台灣不能夠以WHO會員身分獲得其第一手數據及信息,風險是疫症爆發的時候無法更有效抗疫。此外,台灣在醫療發展進步,若無法參與WHO,將令到台灣與其他國家分享經驗,幫助醫療落後國家。

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